Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 29 juni 2009
Tijdens het wetgevingsoverleg over het jaarverslag VROM op 24 juni jl. heb ik toegezegd u over een aantal onderwerpen nader schriftelijk te informeren. Het betreft de onderwerpen Geluid, Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen en subsidieregelingen via SenterNovem. Hieronder treft u deze nadere informatie aan.
In de jaarverantwoording is aangegeven dat het project geluiddoelstellingen niet in 2008 is gerealiseerd. Dit project betreft een actualisering van de geluiddoelstellingen die zijn opgenomen in het NMP-4, de Nota Mobiliteit en de Nota Ruimte. Het is noodzakelijk voor een aantal doelen de planhorizon te verlengen, om nieuwe inzichten in de effecten van maatregelen te verdisconteren en om de effecten van nieuwe regelgeving te laten doorwerken. Met de voorbereiding van dit project is vorig jaar wel een begin gemaakt, maar omdat ik prioriteit gegeven heb aan de uitwerking van de wetsvoorstellen voor rijksinfrastructuur en provinciale en gemeentelijke wegen en industrielawaai (SWUNG 1 en 2) heeft dit project vertraging opgelopen. Het project zal nu in 2010 worden afgerond. Ik heb voor deze prioriteitstelling gekozen omdat met deze wetsvoorstellen de sluipende toenames van de geluidsbelasting langs de infrastructuur, die onder de vigerende wet mogelijk is, een halt toegeroepen kan worden.
Ik ben voornemens het wetsvoorstel voor de rijksinfrastructuur (SWUNG 1) direct na het zomerreces aan uw Kamer aan te bieden. Daarbij zal ik inzicht bieden in de hoofdlijnen van het wetsvoorstel voor de gemeentelijke en provinciale wegen en industrielawaai (SWUNG 2), zodat u in de gelegenheid bent om een samenhangend beeld te vormen hoe de gewijzigde wet geluidhinder er uit kan komen te zien.
Beide wetten zullen als zij rechtskracht hebben verkregen een impuls geven aan de aanpak van de geluidproblematiek. Tegelijkertijd wil ik het bronbeleid versterken. Ik heb in samenwerking met de minister van Verkeer & Waterstaat al de nodige aandacht besteed aan het stiller maken van treinen, banden en wegdekken. Aanvullend daarop wil ik de innovatieve aanpak van geluidknelpunten in het stedelijk gebied bevorderen, waarbij ik synergie wil zoeken met het beleid voor luchtkwaliteit en CO2. Zoals het Planbureau voor de Leefomgeving in het Voortgangsrapport realisatie milieudoelen 2009 aangeeft, kunnen met de inzet van dit beleid de knelpunten voor de rijksinfrastructuur in zeer belangrijke mate worden opgelost.
Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (BAG)
Het doel van de BAG (Basisregistraties voor Gebouwen en Adressen) is een belangrijke bijdrage te leveren aan de effectiviteit en efficiency van alle overheden (zoals: betere dienstverlening, betere openbare orde en veiligheid, voorkomen en opsporen van fraude, kwalitatief hoogwaardiger beleidsvoorbereiding, efficiënter verloop van tal van overheidshandelingen en het voorkomen van dubbel werk). De resultaatinspanningen van het project BAG zullen op de gestelde datum zijn behaald: op 1 juli 2009 werkt, zoals in 2004 in een kabinetsbesluit is vastgesteld, de landelijke voorziening (een database waarin de gegevens van alle gemeenten worden verzameld en toegankelijk worden gemaakt voor de afnemers) en is de wet van kracht. Daarnaast zijn door zowel het ministerie van VROM als de gemeenten de nodige inspanningen verricht om in alle gemeenten een BAG te realiseren, maar nog een aanzienlijk aantal gemeenten hebben hun resultaat niet kunnen opleveren.
Omdat de BAG inderdaad, zoals door de heer Van Heugten gesteld, een complexe registratie is, betekent dit het nodige werk voor de gemeenten. Ik heb er daarom al in vroeg stadium bij de gemeenten op aangedrongen hun BAG te gaan realiseren. Daarnaast zijn er vanuit VROM de nodige inspanningen verricht om te voorkomen dat gemeenten onnodig het wiel moeten uitvinden. De hulp bestaat ondermeer uit ondersteuning met tal van schriftelijke handreikingen die ook via de website beschikbaar zijn, antwoorden op veelgestelde vragen, ondersteuning door accountmanagers en experts om de gemeenten op weg te helpen met organisatorische en inhoudelijke kennis en andere vormen van steun. Omdat een basisregistratie een hoge betrouwbaarheid moet hebben, is door VROM strak gedefinieerd wat de gemeenten moeten registreren, daarbij is het uitgangspunt geweest om de voorschriften niet gedetailleerder te maken dan strikt noodzakelijk.
Een klein aantal gemeenten heeft hun BAG inmiddels opgeleverd en vrijwel alle andere gemeenten zijn momenteel hard aan het werk hun BAG zo snel mogelijk te realiseren. Daarbij werkt VROM in nauw overleg met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten waar nodig en mogelijk met maatwerkafspraken en generieke afspraken om het aansluiten van de gemeenten op de landelijke voorziening te bespoedigen. Ik zal in 2010 en zonodig in 2011 een aansluitproject inrichten om gemeenten en gebruikers te ondersteunen en stimuleren, zodat het verplichte gebruik van de BAG in juli 2011 gerealiseerd kan worden. Ik draag er zorg voor om alleen die informatie te laten registreren die echt noodzakelijk is.
Subsidieregelingen via SenterNovem
Als uitvloeisel van de ontwikkeling naar kerndepartementen is uitvoering van beleid bij uitvoeringsorganisaties ondergebracht. Om te voorkomen dat VROM en WWI zaken doen met een veelvoud van organisaties (met alle administratieve last van dien) is er voor gekozen om één uitvoeringsorganisatie te selecteren die voor VROM en WWI als «prefered provider» optreedt. Dat is SenterNovem, een baten-lastendienst van EZ. In de opdrachtportefeuille van SenterNovem hebben VROM en WWI gezamenlijk een aandeel van ruim 30%. VROM en WWI zijn hiermee een belangrijke opdrachtgever voor SenterNovem. De samenwerking is vastgelegd in een raamovereenkomst.
SenterNovem is op de eerste plaats uitvoerder van rijksbeleid voor Duurzaamheid en Innovatie, gericht op decentrale overheden, bedrijven en kennisinstituten. VROM en WWI zijn opdrachtgever en SenterNovem voert uit. SenterNovem geeft onder meer uitvoering aan circa 70 programma’s en subsidieregelingen. Hiermee is jaarlijks circa € 2 miljard aan kasgeld gemoeid (stand per 1 mei 2009). Een overzicht van de programma’s en subsidieregelingen is bijgevoegd. Verder voert SenterNovem wettelijke taken uit en ondersteunt de implementatie van beleid bij derden, zoals gemeenten en bedrijven. Ook heeft SenterNovem veel uitvoeringskennis opgebouwd. Met de inbreng van deze uitvoeringskennis in de beleidscyclus ondersteunt SenterNovem het departement bij het ontwikkelen van nieuw beleid. Deze schakelpositie tussen beleid en uitvoering is kenmerkend voor SenterNovem en heeft voor VROM en WWI meerwaarde. Momenteel loopt het gesprek met SenterNovem over verdere versterking van de samenwerking. Over de resultaten hiervan bericht ik u voor de begrotingsbehandeling dit najaar.
Ik verwacht u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben en ben gaarne bereid in het AO van 2 juli nader in te gaan op bovenstaande onderwerpen.
Ovverzicht programma’s en subsidieregelingen (bedragen in euro’s)
| Omschrijving | Beschikbare middelen 2009 |
|---|---|
| Demoproject | 60 000 |
| NIRIS | 1 331 712 |
| CERUPT | 1 200 000 |
| PROGR. MILIEU&TECHN. 2001 | 32 836 |
| BANS Klimaat | 800 000 |
| DEMO 2003 | 194 820 |
| ROB 2003 | 109 225 |
| NSP subsidies 2003–2005 (FES) | 37 000 000 |
| Interreg subsidies 2003–2006 | 1 549 000 |
| BIRK Subsidies 2005 en 2007 (FES) | 8 899 108 |
| Project Stimulerings Regeling (PSR) | 142 121 |
| Project Stimulerings Regeling Interreg iV (PSR) | 305 463 |
| CETSI | 2 547 000 |
| ProMT 2004 | 100 000 |
| ProMT 2004–2006 incl. bezwaar (FES) | 750 000 |
| SMOM 2004–2008 (projectsubsidies) | 4 737 970 |
| SMOM 2004–2008 (programmasubsidies) | 4 925 110 |
| ProMT subsidie 2006/ 2007 (FES) | 1 725 000 |
| St. Verantwoord beheer Ijsselmeer | 3 030 |
| ProMT subsidie 2007 (FES) | 1 600 000 |
| ProMT 2008 (FES) | 1 600 000 |
| SAM/PreDo 2004 | 59 330 |
| Uitvoering afvalbeheer 2005–2006 | 1 390 000 |
| Subsidiemiddelen SAM-HA | 51 000 |
| Uitvoering afvalbeheer 2007 (zwerfafval) | 4 620 000 |
| Programma Luchtwassers 2008 (STALL) (FES) | 183 296 |
| Projectstim INTERREG iV | |
| CETSI 2009 | |
| Subs.regl. Piek SMT 2004 | 109 000 |
| ROB 2005–2007 (subsidie) | 881 805 |
| VERS 2006 | 288 567 |
| Stimuleringspr.roetfilters op bestelwagens en taxis (FES) | 0 |
| Stimuleringspr.roetfilters op personenwagens (FES) | 0 |
| Stimuleringspr.roetfilters op vrachtwagens (FES) | 6 977 850 |
| Stimuleringspr.roetfilters op vrachtwagens en EURO 5 (FES) | 0 |
| Stimuleringspr.roetfilters op mobiele werktuigen (FES) | 630 469 |
| ProMT subsidie 2009 | 1 000 000 |
| Stimuleringspr.roetfilters op vrachtwagens en EURO 5 | 3 000 000 |
| Stimuleringspr.roetfilters op bestelwagens en taxis | 6 000 000 |
| Bevordering Eigen Woningbezit | 703 264 |
| Innovatief en Demontabel Bouwen | 212 000 |
| CO2 reductie Gebouwde omgeving | 10 177 300 |
| Bevordering Eigen Woningbezit Plus | 12 795 000 |
| Woonzorgstimuleringsregeling | 797 000 |
| Innovatiebudget Stedelijke Vernieuwing | 4 384 000 |
| Investeringen Stedelijke Vernieuwing maatwerk | 1 117 838 |
| Investeringen Stedelijke Vernieuwing impuls | 4 830 000 |
| Investeringen Stedelijke Vernieuwing II | 315 157 637 |
| Regeling Sanering Loden Leidingen | 14 287 |
| Regeling Energiebesp.Huishoudens met lagere inkomens | 375 000 |
| Bejaardenregeling 1950 | 5 000 |
| BWS 1992–1996 | 122 135 000 |
| RWS | 1 551 000 |
| Geldelijke Steun Eigen Woningen 1979 + 1984 | 10 942 000 |
| Besluit Locatiesubsidies 2005 | 106 000 000 |
| Woningbouwregisseurs | 2 000 000 |
| Afkoop Sociale Huur | 9 000 |
| Afkoop BWS Budgetgemeenten | 544 995 000 |
| Afkoop PHW 1985 | 4 500 |
| Sittard Geleen 2008 | 399 512 |
| BDU- SIV 2009 | 642 201 000 |
| BDU SIV Veiligheidsmiddelen 2009 | 50 609 606 |
| Facilitering Inburgering | 187 051 000 |
| Totaal | 2 113 269 656 |