Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 17 februari 2023
Hierbij informeer ik u over de incidentele suppletoire begroting van de Defensiebegroting (hoofdstuk X), die door de Minister van Financiën aan uw Kamer is verzonden (Kamerstuk 36 307). Deze incidentele suppletoire begroting dient ertoe de Nederlandse militaire steun aan Oekraïne te kunnen blijven voortzetten. Gezien het belang van deze voortdurende steun aan Oekraïne, ziet het kabinet zich genoodzaakt een beroep te doen op artikel 2.27, lid één van de Comptabiliteitswet. Conform de motie van het lid Heinen c.s. licht ik in deze brief de hieraan ten grondslag liggende motivatie en het belang van het Rijk graag nader toe.1
De Russische invasie in Oekraïne heeft geleid tot een oorlog waarbij Oekraïne ook in 2023 aanzienlijke internationale steun nodig heeft. De Russische oorlog tegen Oekraïne raakt direct aan onze veiligheidsbelangen. Het kabinet heeft een boodschap afgegeven van onverminderde solidariteit aan de Oekraïense bevolking, die kan rekenen op voorspelbare Nederlandse steun zolang als dat nodig is.2 Daarom heeft het kabinet een reservering getroffen van € 2,5 miljard voor steun aan Oekraïne op de Aanvullende Post bij het Ministerie van Financiën.3 Deze reservering is in lijn met de oproep van uw Kamer om de steun te intensiveren en structureler te maken.4 Het gereserveerde bedrag betreft de verwachte aanvullende steun aan Oekraïne via de Ministeries van Defensie, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking en Buitenlandse Zaken. Dit bedrag is exclusief de liquiditeitssteun die via de EU verloopt en de steun voor de opvang van Oekraïners in Nederland.
De militaire steun aan Oekraïne vindt onder andere plaats in de vorm van de levering van materieel, uit de eigen militaire voorraad dan wel commercieel verworven en financiële bijdragen om met andere landen goederen te leveren. De raming van deze steun omvat voor de periode tot en met het tweede kwartaal € 1,24 miljard aan uitgaven en verplichtingen. Daarnaast wordt de steun uit de trilaterale overeenkomst met de Verenigde Staten en Tsjechië grotendeels meegenomen in de incidentele suppletoire begroting.5 Een deel van de steun uit deze overeenkomst is al eerder in 2022 gerealiseerd en is derhalve niet opgenomen in de incidentele suppletoire begroting.
De militaire steun aan Oekraïne is niet begroot in de ontwerpbegroting 2023 van Defensie. Vorig jaar werd de steun verantwoord op artikel 1 (Inzet) van de Defensiebegroting, het Budget Internationale Veiligheid (BIV). De omvang van het BIV in de begroting 2023 is onvoldoende om de voor de eerste helft van 2023 voorziene leveringen te kunnen financieren. Over de leveringen wordt uw Kamer periodiek via de reguliere leveringenbrieven geïnformeerd.
In het reguliere begrotingsproces zou Artikel 1 (Inzet) van de Defensiebegroting met de eerste suppletoire begroting, die uiterlijk 1 juni aan uw Kamer wordt voorgelegd, kunnen worden opgehoogd om de voorziene steun te kunnen financieren. Het benodigde tempo van de voortdurende militaire steun aan Oekraïne noopt nu tot een incidentele suppletoire begroting. Hiermee wordt het benodigde budget versneld overgeheveld van de Aanvullende Post bij het Ministerie van Financiën naar Artikel 1 van de Defensiebegroting, zodat de Nederlandse militaire steun aan Oekraïne rechtmatig kan worden voortgezet.
De Minister van Defensie, K.H. Ollongren