Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Aangezien alle besluiten in deze zesde Incidentele Suppletoire Begroting niet kunnen wachten tot de reguliere Eerste Suppletoire Begroting worden de middelen die benodigd zijn nu toegevoegd aan de OCW-begroting. De middelen worden nu overgeboekt zodat deze zo spoedig mogelijk kunnen worden uitgegeven voor bijvoorbeeld de suppletieregeling cultuur. Maar ook zodat richting de scholen kan worden gecommuniceerd wat de bedragen zijn waar zij op kunnen rekenen voor het schooljaar 2022/2023 in het kader van het Nationaal Programma Onderwijs.
Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. De uitvoering van de maatregelen die in deze zesde Incidentele Suppletoire Begroting zijn opgenomen kunnen echter niet wachten. Dit komt doordat er moet worden overgegaan tot het verplichten en uitgeven van bedragen en doordat scholen moeten weten waar zij aan toe zijn. Daarom zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Met het voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet. Voor de indiening van deze Incidentele Suppletoire Begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd per brief van 25 februari 2022 over Bijsturing NP Onderwijs: verdeling middelen en verlenging van de bestedingstermijn (Kamerstukken II, 2021/22, 35 925, nr. 155). De suppletieregeling is ook in eerdere brieven aan bod gekomen. De laatste brief die over de verlenging van de suppletieregeling ging is op 31 januari 2022 verstuurd aan de Tweede Kamer over Vijfde specifieke steunpakket voor de culturele en creatieve sector (Kamerstukken II, 2021/22, 32 820 nr. 458). Tot slot is uw Kamer ook vooraf geïnformeerd per brief van 3 februari 2022 over Uitwerking aanpak verbetering ventilatie in scholen (Kamerstukken II, 2021/22, 31 293, nr. 609).
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 2
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, R.H. Dijkgraaf
De Minister voor Primair en Voortgezet Onderwijs, A.D. Wiersma
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel toegelicht:
|
Omvang begrotingsartikel |
Beleidsmatige mutaties |
Technische mutaties |
|---|---|---|
|
(stand ontwerpbegroting in € miljoen) |
(ondergrens in € miljoen) |
(ondergrens in € miljoen) |
|
< 50 |
1 |
2 |
|
=> 50 en < 200 |
2 |
4 |
|
=> 200 < 1.000 |
5 |
10 |
|
=> 1.000 |
10 |
20 |
Suppletieregeling cultuur
Met het samenstellen van de steunpakketten voor de culturele en creatieve sector is een suppletieregeling opgezet. Deze regeling biedt een compensatie voor producenten en organisatoren van concerten en/of voorstellingen die te maken kregen met geleden verlies door covid-19-maatregelen bij concerten en voorstellingen. Binnen deze regeling is voor professionele podiumkunst activiteiten een compensatie voorzien tot 85% van verloren kaartverkoop inkomsten minus de wel ontvangen kaartverkoop. Op deze regeling is overtekend, waardoor er extra middelen benodigd zijn om iedereen te kunnen compenseren. Het betreft € 41,7 miljoen. Deze middelen worden via deze Incidentele Suppletoire Begroting toegevoegd aan de OCW-begroting.
Ventilatie in scholen
Voor optimale leerprestaties is het belangrijk dat scholen zo verantwoordelijk mogelijk fysiek onderwijs kunnen blijven organiseren. Goede luchtkwaliteit maakt hier onderdeel van uit, om het risico op covid-19 besmettingen te verkleinen. Daarnaast dient onderwijspersoneel les te geven onder goede arbeidsomstandigheden, goede luchtkwaliteit is hierbij van groot belang. Via de begroting van BZK liep reeds de specifieke uitkering ventilatie in scholen voor gemeenten (SUViS-regeling), waarmee het Rijk een bijdrage levert om de ventilatie op orde te krijgen. Deze specifieke uitkering is bedoeld om het binnenklimaat en daarmee de ventilatie van bestaande schoolgebouwen te verbeteren en loopt tot en met 30 april 2022. Momenteel wordt een nieuwe maatwerkoplossing uitgewerkt. Via deze Incidentele Suppletoire Begroting wordt in totaal € 140,0 miljoen overgeheveld van de Aanvullende Post naar de OCW-begroting ten behoeve van de maatwerkoplossing.
Nationaal Programma Onderwijs
Het Nationaal Programma Onderwijs (NP Onderwijs) beoogt via een tijdelijke investering in het onderwijs corona-gerelateerde leervertragingen, zowel cognitief als sociaal-emotioneel, aan te pakken. Via deze Incidentele Suppletoire Begroting wordt het tweede deel, wat nog op de Aanvullende Post stond voor het NP Onderwijs, overgeheveld naar de OCW-begroting. Het betreft in totaal ruim € 700,0 miljoen. Daarnaast wordt de in totaal € 1,2 miljard die op Artikel 91 (nog onverdeeld) stond op de juiste plekken in de OCW-begroting gezet. In totaal wordt er ongeveer € 1,9 miljard toegevoegd aan (hoofdzakelijk) de aanvullende bekostiging op Artikel 1 (primair onderwijs) en Artikel 3 (voortgezet onderwijs). Bij de start van het NP Onderwijs is aangegeven dat het de bedoeling is dat scholen de extra middelen besteden in de schooljaren 2021/2022 en 2022/2023. Per brief van 25 februari 2022 over Bijsturing NP Onderwijs: verdeling middelen en verlenging van de bestedingstermijn (Kamerstukken 2021/2022, 35 925, nr. 155) is aangegeven dat scholen de middelen die zij ontvangen voor schooljaar 2022/2023 ook in schooljaar 2023/2024 en in schooljaar 2024/2025 kunnen besteden aan de interventies van de menukaart. Daarom zijn er middelen naar 2023 tot en met 2025 geschoven, zodat de ondersteuning aan scholen en de monitoring gedurende de gehele looptijd van het NP Onderwijs in stand kan worden gehouden.
Beleidsartikel 1
|
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW, amendementen en ISB) |
Mutaties 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Stand na 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
13.097.404 |
1.068.429 |
14.165.833 |
30.000 |
4.535 |
3.905 |
0 |
|
Totale uitgaven |
14.010.291 |
447.430 |
14.457.721 |
650.999 |
4.535 |
3.905 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht (%) |
99,89% |
||||||
|
Bekostiging |
13.153.913 |
349.617 |
13.503.530 |
617.493 |
0 |
0 |
0 |
|
Bekostiging po-instellingen |
11.988.547 |
11.988.547 |
|||||
|
Bekostiging Caribisch Nederland |
22.346 |
3.151 |
25.497 |
||||
|
Prestatiebox |
0 |
0 |
|||||
|
Aanvullende bekostiging |
155.536 |
155.536 |
|||||
|
Aanpak lerarentekort G5 |
30.696 |
30.696 |
|||||
|
Aanvullende bekostiging NP Onderwijs |
956.788 |
346.466 |
1.303.254 |
617.493 |
|||
|
Subsidies (regelingen) |
114.755 |
0 |
114.755 |
3.506 |
0 |
0 |
0 |
|
Onderwijsvoorziening jonggehandicapten |
23.724 |
23.724 |
|||||
|
Nederlands onderwijs buitenland |
13.489 |
13.489 |
|||||
|
Humanistisch vormend en godsdienstonderwijs |
15.008 |
15.008 |
|||||
|
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's |
0 |
0 |
|||||
|
Extra hulp voor de klas |
0 |
0 |
|||||
|
Overige subsidies |
62.534 |
62.534 |
3.506 |
||||
|
Opdrachten |
63.461 |
– 12.187 |
51.274 |
0 |
4.535 |
3.905 |
0 |
|
Opdrachten |
34.218 |
– 12.187 |
22.031 |
4.535 |
3.905 |
||
|
Zelftesten |
29.243 |
29.243 |
|||||
|
Bijdrage aan agentschappen |
32.246 |
0 |
32.246 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Dienst Uitvoering Onderwijs |
32.246 |
32.246 |
|||||
|
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
7.260 |
0 |
7.260 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Stichting Vervangingsfonds en Particpatiefonds |
4.702 |
4.702 |
|||||
|
UWV |
2.558 |
2.558 |
|||||
|
Bijdrage aan medeoverheden |
638.503 |
110.000 |
748.503 |
30.000 |
0 |
0 |
0 |
|
Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid |
521.212 |
521.212 |
|||||
|
Caribisch Nederland |
20.394 |
20.394 |
|||||
|
Scholenprogramma Groningen |
3.000 |
3.000 |
|||||
|
Nationaal Programma Onderwijs |
93.897 |
93.897 |
|||||
|
Ventilatie in scholen |
0 |
110.000 |
110.000 |
30.000 |
|||
|
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken |
153 |
0 |
153 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Brede scholen |
0 |
0 |
|||||
|
BES(t)4kids |
153 |
153 |
|||||
|
Ontvangsten |
9.308 |
0 |
9.308 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Het financieel instrument bekostiging wordt in 2022 verhoogd met € 349,6 miljoen en in 2023 met € 617,5 miljoen. Het betreft hier de middelen voor de aanvullende bekostiging op het NP Onderwijs. Het instrument bijdrage aan medeoverheden wordt in 2022 verhoogd met € 110,0 miljoen en in 2023 met € 30,0 miljoen. Dit betreft de middelen voor de specifieke uitkering ventilatie in scholen. Op het instrument opdrachten worden middelen doorgeschoven naar latere jaren, zodat de ondersteuning aan scholen en de monitoring gedurende de gehele looptijd van het NP Onderwijs in stand kan worden gehouden.
Beleidsartikel 3
|
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW, amendementen en ISB) |
Mutaties 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Stand na 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
9.244.248 |
928.129 |
10.172.377 |
0 |
2.438 |
2.769 |
0 |
|
Totale uitgaven |
9.815.031 |
349.921 |
10.164.952 |
578.208 |
2.438 |
2.769 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht (%) |
99,0% |
||||||
|
Bekostiging |
9.315.303 |
352.981 |
9.668.284 |
578.208 |
0 |
0 |
0 |
|
Bekostiging vo-instellingen |
8.895.477 |
8.895.477 |
|||||
|
Resultaatafhankelijke bekostiging vsv aan vo-instellingen |
18.057 |
18.057 |
|||||
|
Bekostiging Caribisch Nederland |
17.336 |
3.975 |
21.311 |
||||
|
Prestatiebox |
0 |
0 |
|||||
|
Aanvullende regeling strategisch personeelsbeleid, begeleiding starters en thuiszitters |
109.931 |
109.931 |
|||||
|
Aanvullende regelingen leerlingendaling |
4.540 |
4.540 |
|||||
|
Aanvullende bekostiging Nationaal Programma Onderwijs |
269.962 |
349.006 |
618.968 |
578.208 |
|||
|
Subsidies (regelingen) |
210.679 |
0 |
210.679 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Stichting Kennisnet (basissubsidie) po, vo, mbo |
19.755 |
19.755 |
|||||
|
Pilots lente- en zomerscholen vo |
9.000 |
9.000 |
|||||
|
Nieuwe leerweg |
9.825 |
9.825 |
|||||
|
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's |
0 |
0 |
|||||
|
Extra hulp voor de klas |
0 |
0 |
|||||
|
Regeling brede brugklas |
102.000 |
102.000 |
|||||
|
Overige subsidies |
70.099 |
70.099 |
|||||
|
Opdrachten |
115.945 |
– 3.060 |
112.885 |
0 |
2.438 |
2.769 |
0 |
|
Opdrachten |
22.080 |
– 3.060 |
19.020 |
2.438 |
2.769 |
||
|
Zelftesten |
93865 |
93.865 |
|||||
|
Bijdrage aan agentschappen |
65.086 |
0 |
65.086 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Dienst Uitvoering Onderwijs |
65.086 |
65.086 |
|||||
|
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
47.700 |
0 |
47.700 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
College voor Toetsen en Examens |
4.767 |
4.767 |
|||||
|
SLOA: onderwijs ondersteunende instellingen |
42.933 |
42.933 |
|||||
|
Bijdrage aan medeoverheden |
60.032 |
0 |
60.032 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Nationaal Programma Onderwijs |
60.032 |
60.032 |
|||||
|
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties |
286 |
0 |
286 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
GRAZ (ECML) en PISA |
286 |
286 |
|||||
|
Ontvangsten |
7.391 |
0 |
7.391 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Het financieel instrument bekostiging wordt in 2022 verhoogd met € 353,0 miljoen en in 2023 met ruim € 578,2 miljoen. Het betreft hier de middelen voor de aanvullende bekostiging op het Nationaal Programma Onderwijs. Op het instrument opdrachten worden middelen doorgeschoven naar latere jaren, zodat de ondersteuning aan scholen en de monitoring gedurende de gehele looptijd van het NP Onderwijs in stand kan worden gehouden.
Beleidsartikel 14
|
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW, amendementen en ISB) |
Mutaties 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Stand na 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
743.166 |
41.742 |
784.908 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Totale uitgaven |
1.409.837 |
41.742 |
1.451.579 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht (%) |
82,7% |
||||||
|
Bekostiging |
1.002.323 |
0 |
1.002.323 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Culturele basisinfrastructuur vierjaarlijkse instellingen |
242.967 |
242.967 |
|||||
|
Culturele basisinfrastructuur vierjaarlijkse fondsen |
272.701 |
272.701 |
|||||
|
Museale instellingen met een wettelijke taak |
247.611 |
247.611 |
|||||
|
Stelseltaken openbare bibliotheekvoorzieningen |
24.092 |
24.092 |
|||||
|
Digitale openbare bibliotheek |
18.368 |
18.368 |
|||||
|
Bibliotheekvoorziening leesgehandicapten |
12.537 |
12.537 |
|||||
|
Monumentenzorg |
148.583 |
148.583 |
|||||
|
Archieven incl. Regionale Historische Centra |
29.650 |
29.650 |
|||||
|
Flankerend beleid huisvesting |
5.813 |
5.813 |
|||||
|
Cultuureducatie met Kwaliteit |
1 |
1 |
|||||
|
Subsidies (regelingen) |
165.703 |
41.742 |
207.445 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Verbreden inzet cultuur |
9.331 |
9.331 |
|||||
|
Internationaal cultuurbeleid (incl. HGIS) |
8.356 |
8.356 |
|||||
|
Programma leesbevordering |
3.967 |
3.967 |
|||||
|
Creatieve Industrie |
1.728 |
1.728 |
|||||
|
Specifiek cultuurbeleid |
139.909 |
41.742 |
181.651 |
||||
|
Subsidies Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed |
2.412 |
2.412 |
|||||
|
Opdrachten |
194.416 |
0 |
194.416 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Beleidsonderzoek, evaluaties en kennisbasis |
2.068 |
2.068 |
|||||
|
Monumentenzorg |
0 |
0 |
|||||
|
Archeologie |
0 |
0 |
|||||
|
Erfgoed en fysieke leefomgeving |
0 |
0 |
|||||
|
Opdrachten Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed |
10.024 |
10.024 |
|||||
|
Overige opdrachten |
182.324 |
182.324 |
|||||
|
Bijdragen aan agentschappen |
44.438 |
0 |
44.438 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Nationaal Archief |
44.438 |
44.438 |
|||||
|
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties |
2.957 |
0 |
2.957 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
47.043 |
0 |
47.043 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Het financieel instrument Subsidies(regelingen) wordt in 2022 incidenteel met € 41,7 miljoen verhoogd. Dit betreft de middelen voor de suppletieregeling.
Artikel 91
|
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW, amendementen en ISB) |
Mutaties 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Stand na 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
585.126 |
– 585.126 |
0 |
– 614.383 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven |
585.126 |
– 585.126 |
0 |
– 614.383 |
0 |
0 |
0 |
|
Loonbijstelling |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan programma |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan apparaat |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Prijsbijstelling |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan programma |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan apparaat |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Onvoorzien |
585.126 |
– 585.126 |
0 |
– 614.383 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
De middelen die op de post onvoorzien stonden gereserveerd voor het NP Onderwijs worden voor zowel 2022 als 2023 geheel afgeboekt. Deze zijn overgeheveld naar Artikel 1 en 3.
Artikel 95
|
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW, amendementen en ISB) |
Mutaties 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Stand na 6e Incidentele Suppletoire Begroting |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
276.492 |
– 400 |
276.092 |
0 |
1.000 |
1.000 |
0 |
|
Uitgaven |
278.242 |
– 400 |
277.842 |
0 |
1.000 |
1.000 |
0 |
|
Personele uitgaven |
218.059 |
– 400 |
217.659 |
0 |
1.000 |
1.000 |
0 |
|
waarvan eigen personeel |
207.778 |
– 400 |
207.378 |
1.000 |
1.000 |
||
|
waarvan externe inhuur |
6.029 |
6.029 |
|||||
|
waarvan overige personele uitgaven |
4.252 |
4.252 |
|||||
|
Materiële uitgaven |
60.183 |
0 |
60.183 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan ICT |
10.170 |
10.170 |
|||||
|
waarvan bijdrage aan SSO's |
21.155 |
21.155 |
|||||
|
waarvan overige materiële uitgaven |
28.858 |
28.858 |
|||||
|
Begrotingsreserve schatkistbankieren |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
567 |
0 |
567 |
0 |
0 |
0 |
0 |