Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaat die onderdeel is van de Rijksbegroting, wordt op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in:
De departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Nieuw beleid wordt pas in uitvoering genomen nadat het parlement de Ontwerpbegrotingswet 2022 heeft geautoriseerd. De spoedeisende maatregelen in deze incidentele suppletoire begroting 2022 gaan in vanaf 1 januari 2022 en kunnen vanaf dat moment tot betalingen leiden. Indien de formele autorisatie van beide Kamers op dat moment niet is afgerond zal het kabinet de uitvoering van de voorgenomen maatregelen in belang van het Rijk conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016starten. Voor de indiening van deze Incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de brief Steunpakket 1e kwartaal 2022.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, A.D. Wiersma
In deze Incidentele suppletoire begroting (ISB) van 2022 wordt de begroting voor het jaar 2022 van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband met het Steunpakket 1e kwartaal 2022. Onderstaande bedragen hebben betrekking op 2022.
Uitgaven en verplichtingen
– De uitgaven van beleidsartikel 1 Arbeidsmarkt worden in 2022 met € 1.737 miljoen verhoogd voor de programmakosten Noodmaatregel Overbrugging Werkgelegenheid (NOW)-6.
– De uitgaven van beleidsartikel 2 Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet worden in 2022 verhoogd met € 15,7 miljoen voor de vereenvoudiging Bijstand voor zelfstandigen (Bbz) voor het 1e kwartaal in 2022.
– De uitgaven van beleidsartikel 7 Kinderopvang worden in 2022 verhoogd met € 50,0 miljoen voor de herzieningsregeling Tijdelijke Tegemoetkoming Kinderopvang (TTKO).
– De uitgaven van beleidsartikel 11 Uitvoering worden met € 5,0 miljoen verhoogd voor de uitvoeringskosten NOW-6 door het UWV.
– Op artikel 96 apparaat kerndepartement worden de uitgaven met € 3,3 miljoen verhoogd voor de uitvoeringskosten NOW-6 door SZW.
– Op artikel 99 Nog onverdeeld worden de uitgaven voor 2022 met € 200,0 miljoen verhoogd voor de compensatie energierekening via gemeenten.
|
uitgaven 2022 |
artikel nr |
|
|---|---|---|
|
Stand begroting 2022 incl NvW en amendementen |
49.977.659 |
alle |
|
Belangrijkste suppletoire mutaties: |
||
|
Programmakosten NOW 6.0 |
1.737.000 |
1 |
|
Vereenvoudiging Bbz |
15.674 |
2 |
|
Herzieningsregeling TTKO |
50.000 |
7 |
|
Uitvoeringskosten NOW UWV |
5.000 |
11 |
|
Uitvoeringskosten NOW departement |
3.300 |
96 |
|
Compensatie energierekening |
200.000 |
99 |
|
Stand begroting 2022 na 1e ISB |
51.988.633 |
|
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties ISB |
Stand ISB |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
2022 incl. NvW en amendementen |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|||
|
Verplichtingen: |
4.187.661 |
1.737.000 |
5.924.661 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
3.848.922 |
1.737.000 |
5.585.922 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht |
93,70% |
||||||
|
Inkomensoverdrachten |
521.333 |
0 |
521.333 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Lage-inkomensvoordeel |
374.109 |
0 |
374.109 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Minimumjeugdloonvoordeel |
18.767 |
0 |
18.767 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Loonkostenvoordelen |
128.457 |
0 |
128.457 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies |
3.287.400 |
1.737.000 |
5.024.400 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Overige subsidies algemeen |
7.032 |
0 |
7.032 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Duurzame inzetbaarheid en leven lang ontwikkelen |
11.000 |
0 |
11.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Stimuleringsregeling LLO in MKB |
65.200 |
0 |
65.200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Stimulering Arbeidsmarkt Positie |
180.321 |
0 |
180.321 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Tijd. noodmaatregel overbrugging werkbehoud |
2.839.514 |
1.737.000 |
4.576.514 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Nederland leert door |
61.402 |
0 |
61.402 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Maatwerk Duurzame Inzetbaarheid en Eerder Uittreden |
122.931 |
0 |
122.931 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
30.943 |
0 |
30.943 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
30.943 |
0 |
30.943 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bekostiging |
550 |
0 |
550 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bekostiging |
550 |
0 |
550 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan andere begrotingshoofdstukken |
3.930 |
0 |
3.930 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ministerie van VWS |
56 |
0 |
56 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ministerie van EZK |
3.874 |
0 |
3.874 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage agentschappen |
4.766 |
0 |
4.766 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Agentschap RIVM |
4.596 |
0 |
4.596 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Agentschap CJIB |
170 |
0 |
170 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
13.810 |
0 |
13.810 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Algemeen |
1.110 |
0 |
1.110 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Boeten |
12.700 |
0 |
12.700 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Terug ontvangsten NOW |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
Het kabinet heeft besloten om een nieuwe NOW-tranche open te stellen in het eerste kwartaal van 2022. Het budgettair effect van de NOW-6 (8e tranche) wordt ingeschat op € 1,75 miljard (inclusief uitvoeringskosten) voor 3 maanden. Het bedrag is een grove inschatting en is afhankelijk van de duur van de contactbeperkende maatregelen en de impact hiervan op bedrijven en werknemers. Ook dient het kabinet nog een besluit te nemen over de precieze en volledige voorwaarden die zullen gelden voor de NOW-6. In deze raming is rekening gehouden met dat de voorwaarden voor de NOW-6 zoveel mogelijk lijken op die van de NOW-5 (subsidieperiode november en december 2021). De regeling wordt voor 80% bevoorschot aan werkgevers en wordt op een later moment afgerekend bij de subsidievaststelling. Zowel de nabetalingen, terugvorderingen als de uitvoeringskosten zullen op een later moment in het juiste kasritme worden geplaatst.
|
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties ISB |
Stand ISB |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
2022 incl. NvW en amendementen |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|||
|
Verplichtingen: |
7.381.543 |
15.674 |
7.397.217 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
7.389.554 |
15.674 |
7.405.228 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht |
99,50% |
||||||
|
Inkomensoverdrachten |
7.322.402 |
15.674 |
7.338.076 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Macrobudget participatiewet uitkeringen |
6.446.650 |
15.674 |
6.462.324 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
en intertemporele tegemoetkoming |
|||||||
|
Tozo en Bijstand zelfstandigen bedrijfskrediet (Bbz 2004) |
15.016 |
0 |
15.016 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
AIO |
380.514 |
0 |
380.514 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Toeslagenwet |
474.868 |
0 |
474.868 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijstand overig |
910 |
0 |
910 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Onderstand (Caribisch Nederland) |
4.444 |
0 |
4.444 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies |
27.722 |
0 |
27.722 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
SBCM |
2.800 |
0 |
2.800 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Nibud |
314 |
0 |
314 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Overige subsidies algemeen |
10.340 |
0 |
10.340 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Armoede en schulden |
488 |
0 |
488 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Alle kinderen doen mee |
13.780 |
0 |
13.780 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Waarborgfonds Saneringskredieten |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
26.514 |
0 |
26.514 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten algemeen |
26.514 |
0 |
26.514 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
0 |
|||||||
|
Bekostiging |
1.297 |
0 |
1.297 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ZonMw |
1.297 |
0 |
1.297 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
175 |
0 |
175 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ZonMw |
175 |
0 |
175 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan andere begrotingshoofdstukken |
1.100 |
0 |
1.100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Financiën |
1.100 |
0 |
1.100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan sociale fondsen |
10.000 |
0 |
10.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Pensioenfonds Wsw |
10.000 |
0 |
10.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage agentschappen |
335 |
0 |
335 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland |
335 |
0 |
335 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan internationale organisaties |
9 |
0 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Contributie CASS |
9 |
0 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
18.215 |
0 |
18.215 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Algemeen |
18.215 |
0 |
18.215 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
TOZO retour kapitaal verstrekkingen |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Vereenvoudiging Bbz
Gemeenten worden gefinancierd voor de uitkeringslasten van het Bbz 2004 via het Macrobudget Participatiewetuitkeringen. Eerder is voor 2022 een effect op het deelbudget Bbz van het Macrobudget ingeboekt voor het verhoogde gebruik na het stopzetten van de Tozo. Door verlenging van de tijdelijke wijzigingen van het Bbz neemt het aantal zelfstandigen met recht op een Bbz-uitkering toe. De budgettaire gevolgen voor het eerste kwartaal van 2022 worden geraamd op € 16 miljoen. Dit is een voorlopige inschatting, de daadwerkelijke uitgaven zijn afhankelijk van de ontwikkelingen in de coronamaatregelen en het uiteindelijke beroep op het Bbz. Dit bedrag is exclusief de autonome ontwikkeling van het beroep op het Bbz. De raming kan in 2022 nog worden bijgesteld op basis van bovenstaande ontwikkelingen.
|
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties ISB |
Stand ISB |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
2022 incl. NvW en amendementen |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|||
|
Verplichtingen: |
3.857.977 |
50.000 |
3.907.977 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
3.857.977 |
50.000 |
3.907.977 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht |
99,50% |
||||||
|
Inkomensoverdrachten |
3.827.732 |
50.000 |
3.877.732 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Kinderopvangtoeslag |
3.827.732 |
0 |
3.827.732 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Tegemoetkomingsregeling Eigen Bijdrage |
0 |
50.000 |
50.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies |
9.343 |
0 |
9.343 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Kinderopvang |
1.300 |
0 |
1.300 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies Caribisch Nederland |
8.043 |
0 |
8.043 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
4.051 |
0 |
4.051 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Overige opdrachten |
3.003 |
0 |
3.003 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten Caribisch Nederland |
1.048 |
0 |
1.048 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bekostiging |
1.500 |
0 |
1.500 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Projectbureau PGV |
1.500 |
0 |
1.500 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage agentschappen |
8.551 |
0 |
8.551 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Agentschap DUO |
8.551 |
0 |
8.551 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan medeoverheden |
6.800 |
0 |
6.800 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Versterking Kinderopvang Samenwerking BES(t) 4 kids CN |
6.800 |
0 |
6.800 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
1.583.186 |
0 |
1.583.186 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Algemeen |
480 |
0 |
480 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Boeten |
255.169 |
0 |
255.169 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Terug ontvangsten NOW |
1.327.537 |
0 |
1.327.537 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Herzieningsregeling Tijdelijke Tegemoetkoming Kinderopvang
Het kabinet heeft besloten tot een herzieningsregeling voor substantiële verschillen tussen de tegemoetkoming voor de periodes (voorjaar 2020 en winter 2020) dat de kinderopvang gesloten was vanwege het coronavirus en de betaalde eigen bijdrage voor de kinderopvang. Dit is reeds gemeld in de Kamerbrief van 29 november jl., kamerstukken II, 2020–2021 31 322, nr 438. Voor deze uitwerking wordt € 50 miljoen gereserveerd.
|
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties ISB |
Stand ISB |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
2022 incl. NvW en amendementen |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|||
|
Verplichtingen: |
664.321 |
5.000 |
669.321 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
665.821 |
5.000 |
670.821 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht |
99,50% |
||||||
|
Subsidies |
1.500 |
0 |
1.500 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies |
1.500 |
0 |
1.500 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
3.173 |
0 |
3.173 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Handhaving smal |
3.173 |
0 |
3.173 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bekostiging |
7.067 |
0 |
7.067 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitvoeringskosten CN |
7.067 |
0 |
7.067 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
653.271 |
5.000 |
658.271 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitvoeringskosten UWV |
473.786 |
5.000 |
478.786 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitvoeringskosten SVB |
166.944 |
166.944 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Uitvoeringskosten IB |
12.541 |
0 |
12.541 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties |
810 |
0 |
810 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Landelijke Cliëntenraad |
810 |
0 |
810 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Uitvoeringskosten NOW
Dit betreft de uitvoeringskosten UWV voor het uitvoeren van de NOW-6 regeling.
|
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties ISB |
Stand ISB |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
2022 incl. NvW en amendementen |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|||
|
Verplichtingen: |
471.965 |
3.300 |
475.265 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
476.979 |
3.300 |
480.279 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Personele uitgaven |
386.333 |
3.300 |
389.633 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan eigen personeel |
377.763 |
3.300 |
381.063 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan externe inhuur |
6.450 |
0 |
6.450 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan overige personele uitgaven |
2.120 |
0 |
2.120 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Materiële uitgaven |
90.646 |
0 |
90.646 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan overige materiële uitgaven |
17.588 |
0 |
17.588 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan ICT |
22.793 |
0 |
22.793 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan bijdrage aan SSO's |
50.265 |
0 |
50.265 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
79.893 |
0 |
79.893 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Algemeen |
79.893 |
0 |
79.893 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Uitvoeringskosten NOW
Dit betreft de uitvoeringskosten SZW voor het uitvoeren van de NOW-6 regeling.
|
Stand ontwerpbegroting |
Mutaties ISB |
Stand ISB |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
2022 incl. NvW en amendementen |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|||
|
Verplichtingen: |
141.522 |
200.000 |
341.522 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
141.443 |
200.000 |
341.443 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Overige beleidsuitgaven |
141.443 |
200.000 |
341.443 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Onvoorzien |
141.443 |
200.000 |
341.443 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Energietoelage
Gemeenten zullen in 2022 via categoriale bijzondere bijstand een eenmalige tegemoetkoming voor de gestegen energieprijzen toekennen aan huishoudens met een laag inkomen. Voor de uitvoering en uitgifte van de eenmalige aanvullende tegemoetkoming – voor huishoudens met een laag inkomen – heeft het kabinet een eenmalig budget van 200,0 miljoen euro beschikbaar gesteld. De middelen zullen via de algemene uitkering van het gemeentefonds aan gemeenten worden verstrekt. Komende Voorjaarsnota worden de middelen overgeboekt naar het Gemeentefonds, zodat het mee kan lopen in de meicirculaire.