Nr. 8 NOTA VAN WIJZIGING

2. In het voorgestelde artikel 1.1.1 wordt in de alfabetische volgorde een begripsbepaling ingevoegd, luidende:

Registratie instellingen en opleidingen: Registratie instellingen en opleidingen, bedoeld in artikel 6.4.1, eerste lid;.

Aan artikel 7.4.11 wordt een lid toegevoegd, luidende:

7. Hoofdstuk 2, paragraaf 5, van de Wet voortgezet onderwijs 2020 is van toepassing op de examens van opleidingen voortgezet algemeen volwassenenonderwijs:

a. met uitzondering van de artikelen 2.51, eerste tot en met vijfde lid, 2.51a, 2.59, 2.60, eerste lid, onder d, tweede tot en met vierde lid, 2.60b, eerste tot en met derde lid, 2.60c, tweede en derde lid, 2.60d, 2.62 tot en met 2.64;

b. met dien verstande dat:

1°. «de rector of directeur» en «het bevoegd gezag» worden gelezen als «de examencommissie», behalve in de artikelen 2.52, 2.53, 2.54 en 2.55, eerste lid;

2°. de examencommissie de uitslag van het eindexamen vaststelt;

3°. de examencommissie de cijferlijsten, diploma’s, getuigschriften en certificaten tekent;

4°. de examencommissie een examenreglement vaststelt alsmede jaarlijks een programma van toetsing en afsluiting vaststelt;

5°. de examencommissie de vaststelling van een wijziging van het programma van toetsing en afsluiting na 1 oktober aan de kandidaten en de inspectie zendt.

Aan artikel 8a.2.2, derde lid, worden, onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel o in een puntkomma, twee onderdelen toegevoegd, luidende:

p. het vaststellen of wijzigen van een examenreglement voor een opleiding voortgezet algemeen volwassenenonderwijs als bedoeld in artikel 2.60 van de Wet op het voortgezet onderwijs 2020;

q. het vaststellen of wijzigen van een programma van toetsing en afsluiting voor een opleiding voortgezet algemeen volwassenenonderwijs als bedoeld in de artikelen 2.60a tot en met 2.60c van de Wet op het voortgezet onderwijs 2020.

2. In de alfabetische volgorde wordt een begripsbepaling ingevoegd, luidende:

Registratie instellingen en opleidingen: Registratie instellingen en opleidingen, bedoeld in artikel 6.1.1, eerste lid;.

b. Onderdeel a komt te luiden:

a. de naam van de beroepsopleiding en de opleidingscode,.

Aan artikel 7.4.13 wordt een lid toegevoegd, luidende:

7. Hoofdstuk 2, paragraaf 5, van de Wet voortgezet onderwijs 2020 is van toepassing op de examens van opleidingen voortgezet algemeen volwassenenonderwijs:

a. met uitzondering van de artikelen 2.51, eerste tot en met vijfde lid, 2.51a, 2.59, 2.60, eerste lid, onder d, tweede tot en met vierde lid, 2.60b, eerste tot en met derde lid, 2.60c, tweede en derde lid, 2.60d, 2.62 tot en met 2.64;

b. met dien verstande dat:

1°. «de rector of directeur» en «het bevoegd gezag» worden gelezen als «de examencommissie», behalve in de artikelen 2.52, 2.53, 2.54 en 2.55, eerste lid;

2°. de examencommissie de uitslag van het eindexamen vaststelt;

3°. de examencommissie de cijferlijsten, diploma’s, getuigschriften en certificaten tekent;

4°. de examencommissie een examenreglement vaststelt alsmede jaarlijks een programma van toetsing en afsluiting vaststelt;

5°. de examencommissie de vaststelling van een wijziging van het programma van toetsing en afsluiting na 1 oktober aan de kandidaten en inspectie zendt.

b. Het voorgestelde artikel 184 wordt als volgt gewijzigd:

1°. In het opschrift wordt «artikel 184» vervangen door «artikel 190».

2°. In het eerste lid wordt «de artikelen 184a, 184a1, 194e en 194h» vervangen door «de artikelen 191, 191a, 214a en 214b» en wordt «artikel 184a» vervangen door «artikel «191».

7. Onderdeel H wordt als volgt gewijzigd:

a. In de aanhef wordt «artikel 184a» vervangen door «artikel 191».

b. Het voorgestelde artikel 184a1 wordt als volgt gewijzigd:

1°. In het opschrift wordt «Artikel 184a1» vervangen door «Artikel 191a».

2°. In het tweede lid wordt «artikel 184» vervangen door «artikel 190».

b. Het voorgestelde artikel 194g wordt als volgt gewijzigd:

1°. In het opschrift wordt «Artikel 194g» vervangen door «Artikel 214a».

2°. In het tweede lid wordt «artikel 183, vierde lid en artikel 183a,» vervangen door «artikel 188, vierde lid, en artikel 189».

3°. In het vierde lid wordt «artikel 183, eerste lid» vervangen door «artikel 188, eerste lid».

4°. In het vijfde lid wordt «Artikel 187, derde lid, onderdeel c» vervangen door «Artikel 194, derde lid, onderdeel c», wordt «artikel 183, tweede lid» vervangen door «artikel 188, tweede lid» en wordt «artikel 183, eerste lid» vervangen door «artikel 188, eerste lid».

c. Het voorgestelde artikel 194h wordt als volgt gewijzigd:

1°. In het opschrift wordt «Artikel 194h» vervangen door «Artikel 214b».

2°. Het eerste en tweede lid komen te luiden:

1. Verzoeken tot vergoeding als bedoeld in de artikelen 138, tweede lid, en 184, vierde en vijfde lid, zoals deze artikelen luidden op 31 maart 2022, kunnen tot zes maanden na inwerkingtreding van artikel II, onderdelen C, E, F, G, I en J van de Wet van 11 oktober 2021 tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra in verband met de beëindiging van de verplichte aansluiting bij een rechtspersoon in verband met de kosten van vervanging en in verband met wijziging van de wijze waarop de werkloosheidsuitkeringen worden verevend (beëindiging vervangingsfonds en hervorming participatiefonds) (Stb. 2021, 538) worden ingediend bij het participatiefonds.

2. Op de afwikkeling van de aanvragen, alsmede op geschillen daarover in bezwaar en beroep of hoger beroep, zijn de artikelen 138, tweede lid, en 184, vierde en vijfde lid, en de daarop gebaseerde regelingen, zoals deze luidden op 31 maart 2022, van toepassing, met dien verstande dat vanaf de inwerkingtreding van de Wet van 11 oktober 2021 tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra in verband met de beëindiging van de verplichte aansluiting bij een rechtspersoon in verband met de kosten van vervanging en in verband met wijziging van de wijze waarop de werkloosheidsuitkeringen worden verevend (beëindiging vervangingsfonds en hervorming participatiefonds) (Stb. 2021, 538) de financiële afwikkeling bij het participatiefonds ligt.

b. Het voorgestelde artikel 170 wordt als volgt gewijzigd:

1°. In het opschrift wordt «Artikel 170» vervangen door «Artikel 169».

2°. In het eerste lid wordt «artikelen 170a, 170a1, 178f en 178g» vervangen door «artikelen 170, 170a, 188a en 188b» en wordt «artikel 170a» vervangen door «artikel 170».

b. Het voorgestelde artikel 170a1 wordt als volgt gewijzigd:

1°. In het opschrift wordt «Artikel 170a1» vervangen door «Artikel 170a».

2°. In het tweede lid, wordt «artikel 170, tweede lid» vervangen door «artikel 169, tweede lid».

b. Het voorgestelde artikel 178f wordt als volgt gewijzigd:

1°. In het opschrift wordt «Artikel 178f» vervangen door «Artikel 188a».

2°. In het tweede lid wordt «artikel 169, vierde lid en artikel 169a,» vervangen door «artikel 167, vierde lid, en artikel 168».

3°. In het vierde lid wordt «artikel 169, eerste lid» vervangen door «artikel 167, eerste lid».

4°. In het vijfde lid wordt «Artikel 172, derde lid, onderdeel c» vervangen door «Artikel 173, derde lid, onderdeel c», wordt «artikel 169, tweede lid» vervangen door «artikel 1678, tweede lid» en wordt «artikel 169, eerste lid» vervangen door «artikel 167, eerste lid».

c. Het voorgestelde artikel 178g wordt als volgt gewijzigd:

1°. In het opschrift wordt «Artikel 178g» vervangen door «Artikel 188b».

2°. Het eerste en tweede lid komen te luiden:

1. Verzoeken tot vergoeding als bedoeld in de artikelen 132, tweede lid, en 170, vierde en vijfde lid, zoals deze artikelen luidden op 31 maart 2022 kunnen tot zes maanden na inwerkingtreding van artikel II, onderdelen C, E, F, G, I en J van de Wet van 11 oktober 2021 tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra in verband met de beëindiging van de verplichte aansluiting bij een rechtspersoon in verband met de kosten van vervanging en in verband met wijziging van de wijze waarop de werkloosheidsuitkeringen worden verevend (beëindiging vervangingsfonds en hervorming participatiefonds) (Stb. 2021, 538) worden ingediend bij het participatiefonds.

2. Op de afwikkeling van de aanvragen, alsmede op geschillen daarover in bezwaar en beroep of hoger beroep, zijn de artikelen 132, tweede lid, en 170, vierde en vijfde lid, en de daarop gebaseerde regelingen, zoals deze luidden op 31 maart 2022, van toepassing, met dien verstande dat vanaf de inwerkingtreding van de Wet van 11 oktober 2021 tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra in verband met de beëindiging van de verplichte aansluiting bij een rechtspersoon in verband met de kosten van vervanging en in verband met wijziging van de wijze waarop de werkloosheidsuitkeringen worden verevend (beëindiging vervangingsfonds en hervorming participatiefonds) (Stb. 2021, 538) de financiële afwikkeling bij het participatiefonds ligt.

2. Een lid wordt toegevoegd, luidende:

2. In dat besluit kan worden bepaald dat:

a. artikel XA terugwerkt tot en met een in dat besluit te bepalen tijdstip;

b. artikel XXVIII terugwerkt tot en met een in dat besluit te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende onderdelen van genoemd artikel verschillend kan worden vastgesteld.

Deze nota van wijziging ziet in de eerste plaats op de doorvoering van de naamswijziging van het Centraal register beroepsonderwijs (CREBO) en het Centraal register opleiding hoger onderwijs (CROHO). Deze systemen zijn vervangen door een nieuw systeem, de Registratie instellingen en opleidingen (RIO).

In de tweede plaats gaat het om wijzigingen van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Momenteel zijn de meeste examenregels voor het voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (vavo) neergelegd in de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO), de WEB en in het Eindexamenbesluit VO (EBVO). De Wet voortgezet onderwijs 2020 (WVO 2020) vervangt per 1 augustus 2022 de WVO. In de WVO 2020 is een deel van de bepalingen vanuit het EBVO overgeheveld naar wetsniveau (hoofdstuk 2, paragraaf 5, WVO 2020). In de WVO 2020 zijn echter nog niet de wijzigingen meegenomen die op 1 augustus 2021 in het EBVO (Stb. 2020, 206) zijn aangebracht; dat betreft met name het vavo. Daarin voorziet deze nota van wijziging. Zie hiervoor artikel XXIV (onderdelen A, D tot en met I, L en Z) van dit wetsvoorstel. Met de wijzigingen van de WEB in deze nota van wijziging wordt geregeld dat de genoemde overgehevelde bepalingen in de WVO 2020 ook blijven gelden voor het vavo.

De overige wijzigingen zien op het herstel van technische onvolkomenheden.

Op basis van de Subsidieregeling post-initiële leergang bewegingsonderwijs kunnen leraren in ongeveer 18 maanden een certificaat behalen waarmee zij bevoegd zijn om bewegingsonderwijs te geven aan leerlingen in het derde tot en met achtste schooljaar van het primair onderwijs of aan leerlingen vanaf zeven jaar in het speciaal onderwijs. Op basis van de artikelen 3, tweede lid, onderdeel b, van de Wet op het primair onderwijs en 3, tweede lid, onderdeel b, van de Wet op de expertisecentra mogen deze leraren in opleiding twee aaneengesloten schooljaren dergelijk bewegingsonderwijs geven. Echter in verband met de uitbraak van COVID-19 liepen deze leraren vertraging op bij het behalen van dit certificaat. Halverwege maart 2020 zijn immers de opleidingen stilgelegd. Om te voorkomen dat deze leraren de wettelijke termijn van twee jaar overschrijden, is in 2020 in de artikelen 1.2, eerste lid, en 1.3 van de Tweede Verzamelspoedwet COVID-19 geregeld dat deze leraren drie aaneengesloten schooljaren bewegingsonderwijs mogen geven.2

Deze verlenging van een schooljaar geldt alleen voor leraren aan wie op 1 augustus 2020 een subsidie is verleend op grond van de Subsidieregeling post-initiële leergang bewegingsonderwijs voor het behalen van een certificaat van een post-initiële leergang bewegingsonderwijs.

Anders dan verwacht dreigen nu ook de leraren aan wie na 1 augustus 2020 een dergelijke subsidie is verleend, vertraging op te lopen bij het behalen van dit certificaat. Om te voorkomen dat ook zij als gevolg van het overschrijden van de wettelijke termijn van twee jaar geen bewegingsonderwijs meer kunnen verzorgen en dientengevolge hun opleiding niet kunnen afronden, wordt hier voorgesteld om ook voor deze leraren de wettelijke termijn van twee aaneengesloten schooljaren met een schooljaar te verlengen.

Deze verlenging wordt met dit wetsvoorstel geregeld in de Tweede Verzamelspoedwet COVID-19. Bij de behandeling van deze verzamelspoedwet is reeds onderzocht of er financiële gevolgen voor de Rijksbegroting verbonden zijn aan een dergelijke verlenging van de bevoegdheidstermijn. Daarvan was geen sprake. Ook heeft een dergelijke verlenging geen consequenties voor de regeldruk.

Evenals voor de Tweede Verzamelspoedwet COVID-19 is het verlengen van bevoegdheidstermijn wederom voorgelegd aan de PO-Raad, de Koninklijke Vereniging voor Lichamelijke Opvoeding, het Landelijk Platform Nascholing Primair Onderwijs, DUO en de Inspectie van het Onderwijs. Alle partijen stemmen in met de verlenging en zien geen verdere bezwaren of uitvoeringsproblematiek.

Met deze wijziging van de WEB wordt geregeld dat de genoemde overgehevelde bepalingen in de WVO 2020 (zie algemeen deel van deze toelichting) ook blijven gelden voor het vavo. Aan artikel 7.4.11 WEB wordt daarom een nieuw zevende lid toegevoegd, dat regelt welke bepalingen van hoofdstuk 2, paragraaf 5, van de WVO 2020 van toepassing zijn op het vavo.

Een aantal bepalingen in hoofdstuk 2, paragraaf 5, WVO 2020 zijn niet van toepassing op het vavo of worden reeds (anders) geregeld in de WEB en worden daarom expliciet uitgezonderd (nieuw zevende lid, onderdeel a). Het betreft de bepalingen in de WVO 2020 over:

• – De gelegenheid om eindexamen af te leggen, de extraneus, en de bevoegdheid tot afneming van het eindexamen (artikel 2.51, leden 1 tot en met 5, WVO 2020). Dit is reeds geregeld in artikel 7.4.11, eerste lid, 8.1.1, eerste lid, respectievelijk 7.4.8, vijfde lid, WEB. Zie ook de artikelen 7.4.13, eerste lid, 8.1.1., eerste lid, respectievelijk 7.4.4 WEB BES.

• – De examensecretaris (2.51a WVO 2020). In de WEB liggen de taken van de examensecretaris bij de examencommissie, samengesteld conform artikel 7.4.5 WEB en artikel 7.4.7 WEB BES.

• – De verklaring bij het verlaten van de school (artikel 2.59 WVO 2020). De WEB en de WEB BES kennen voor vavo-instellingen geen verplichting tot het afgeven van een verklaring.

• – De wijze van vaststelling van het examenreglement (artikel 2.60, eerste lid, onder d, tweede tot en met vierde lid, WVO 2020). In de WEB is dit een taak van de examencommissie op grond van artikel 7.4.8, vijfde lid, WEB. Zie ook artikel 7.4.9, tweede lid, WEB BES.

• – De vaststellingsprocedure van het pta (artikel 2.60b, leden 1 tot en met 3, WVO 2020). Voor vavo is het opstellen en vaststellen van het pta immers een taak van de examencommissie.

• – De wijze waarop het bevoegd gezag van de vo-school de examencommissie van de vo-school moet betrekken bij het wijzigen van een pta (artikel 2.60c, leden 2 en 3, WVO 2020). Voor het vavo is het opstellen en vaststellen van het pta immers een taak van de examencommissie.

• – De benoeming en samenstelling van de examencommissie in het vo (artikel 2.60d WVO 2020). Dit is reeds geregeld in de artikelen 7.4.5 WEB en 7.4.7 WEB BES.

• – Het intrekken van de examenbevoegdheid (artikel 2.62 WVO 2020). Dit is reeds geregeld in de artikelen 6a.2.1 WEB en 6.2.2a. WEB BES.

• – Het instellen van beroep bij een commissie van beroep voor de eindexamens (artikel 2.63 en 2.64 WVO 2020). Dit is reeds geregeld in hoofdstuk 7, titel 5, WEB en de WEB BES.

Momenteel zijn de meeste examenregels voor het vavo op de BES-eilanden neergelegd in WVO BES, in de WEB BES en in het Eindexamenbesluit VO BES (EBVO BES). De WVO BES is in de WVO 2020 opgenomen en een deel van de bepalingen vanuit het EBVO BES zijn overgeheveld naar wetsniveau (hoofdstuk 2, paragraaf 5, WVO 2020). In de WVO 2020 zijn echter nog niet de wijzigingen meegenomen die op 1 augustus 2021 in het EBVO BES (Stb. 2020, 206) zijn aangebracht. Daarin voorziet dit voorstel. Verwezen wordt naar artikel XXIV, onderdelen A, D tot en met I, L en Z van het wetsvoorstel.

Met deze wijziging van de WEB BES wordt geregeld dat de genoemde overgehevelde bepalingen in de WVO 2020 ook blijven gelden voor het vavo. Aan artikel 7.4.13 WEB BES wordt daarom een lid toegevoegd dat regelt welke bepalingen van hoofdstuk 2, paragraaf 5, van de WVO 2020 van toepassing zijn op het vavo op de BES-eilanden. Zie hierboven de toelichting op onderdeel I (de wijziging van artikel 7.4.11 WEB). Voor het vaststellen van het examenreglement en het pta verandert er – anders dan voor het Europese gedeelte van het Koninkrijk – met deze wijziging niets in de rol van de medezeggenschap voor het vavo op de BES-eilanden. Wel is de aanbeveling dat de medezeggenschapsraad hierbij wordt betrokken.

Artikel 7.25 van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek (WHW) bevat een grondslag voor het vaststellen van nadere vooropleidingseisen waaraan moet zijn voldaan om te worden ingeschreven voor een opleiding, en betreft daarmee zowel studenten als extraneï. Met de Wet van 7 april 2021 tot wijziging van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek, de Wet studiefinanciering 2000 en de Wet op het onderwijstoezicht in verband met een verbeterde regeling voor diverse onderwerpen op het terrein van het hoger onderwijs en de studiefinanciering (Variawet hoger onderwijs)5 is artikel 7.25 WHW gewijzigd. Deze aanpassing, die het gevolg is van het amendement van de Tweede Kamerleden Van der Molen en Paternotte6, brengt mee dat het in beginsel aan de instellingsbesturen is om te bepalen of zij de bij regeling vastgestelde nadere vooropleidingseisen hanteren. In de daarbij gekozen formulering van het nieuwe eerste, tweede, vierde en zesde lid, wordt per abuis louter gesproken van «studenten». Het is echter niet de bedoeling geweest de nadere vooropleidingseisen niet langer te laten gelden voor extraneï. Met de onderhavige nota van wijziging wordt deze omissie hersteld. Door in het vierde lid de verwijzing naar aspirant-studenten te schrappen wordt tot uitdrukking gebracht dat deze bepaling betrekking heeft op zowel degene die zich als student wil inschrijven als degene die zich als extraneus wil inschrijven.

Voorts wordt in het nieuwe artikel 7.25, eerste, tweede en zesde lid, van de WHW gesproken over «in te schrijven studenten», terwijl diegenen die ingeschreven willen worden op dat moment nog geen student aan de betreffende opleiding zijn. Ook deze redactionele omissie wordt met de onderhavige nota van wijziging hersteld.

Tot slot wordt de in artikel XVI, onderdeel F, van het wetsvoorstel opgenomen verwijzing naar artikel 7.25, vierde lid, van de WHW aangepast. De reden hiervoor is dat met de Variawet hoger onderwijs artikel 7.25, vierde lid, van de WHW is vernummerd tot vijfde lid.

Artikel XIIA van de Wet van 25 februari 2021 tot wijziging van onder meer de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra, de Wet primair onderwijs BES, de Wet op het voortgezet onderwijs en enkele andere wetten vanwege de vereenvoudiging van de bekostiging van de scholen voor primair onderwijs en samenwerkingsverbanden (Stb. 2021, 171) (hierna Wet vereenvoudiging bekostiging PO) bevat een samenloopbepaling met de Wet van 11 oktober 2021 tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra in verband met beëindiging van de verplichte aansluiting bij een rechtspersoon in verband met kosten van vervanging en in verband met wijziging van de wijze waarop de werkloosheidsuitkeringen worden verevend (beëindiging vervangingsfonds en modernisering participatiefonds) (Stb. 2021, 538) (hierna:Wet beëindiging vervangingsfonds en modernisering participatiefonds). De samenloopbepaling was technisch echter niet geheel juist geformuleerd. Inmiddels is duidelijk dat de Wet beëindiging vervangingsfonds en modernisering participatiefonds later in werking zal treden dan de Wet vereenvoudiging bekostiging PO. Daarom kan de samenloopbepaling eenvoudiger vormgegeven worden.

Voor de duidelijkheid wordt in dit onderdeel wordt deze samenloopbepaling in zijn geheel opnieuw vastgesteld.