Nr. 7 NOTA VAN WIJZIGING

In artikel 1.1, eerste lid, wordt in de alfabetische rangschikking de volgende begripsbepaling ingevoegd:

Verordening monitoring, rapportage en verificatie van wereldwijde luchtvaartemissies: Gedelegeerde verordening (EU) 2019/1603 van de Commissie van 18 juli 2019 tot aanvulling van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de door de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie aangenomen maatregelen voor de monitoring, rapportage en verificatie van luchtvaartemissies ter uitvoering van een wereldwijde marktgebaseerde maatregel (PbEU 2019, L 250);.

Artikel 18.4, eerste lid, komt te luiden:

1. Met het toezicht op de naleving van het bij of krachtens de hoofdstukken 16, 16a en 16b bepaalde, alsmede de naleving van de in artikel 18.5 genoemde bepalingen van de Verordening monitoring en rapportage emissiehandel, de naleving van de in artikel 18.5a genoemde bepalingen van de Verordening kosteloze toewijzing van emissierechten, de naleving van de in artikel 18.5b genoemde bepalingen van de Verordening aanpassingen kosteloze toewijzing door verandering activiteitsniveau, de naleving van de in artikel 18.5c genoemde bepalingen van de Verordening monitoring, rapportage en verificatie van wereldwijde luchtvaartemissies en van de in artikel 18.6 genoemde bepalingen van de Verordening verificatie en accreditatie emissiehandel, zijn belast de bij besluit van Onze Minister aangewezen ambtenaren.

Met de wijzing in onderdeel B van de artikelen 16.24, eerste lid, 16.30a, tweede lid, 16.31, eerste lid, 16.32, eerste lid, 16.34a en 16.34b, eerste lid, onderdeel a, worden de bevoegdheden m.b.t. de toewijzing van gratis rechten geattribueerd aan de Nederlandse Emissieautoriteit (hierna: de NEa). Deze attributie is een bestendiging van de bestaande praktijk waarin de NEa al sinds 2013 de volledige voorbereiding van deze besluiten voor haar rekening neemt. De toewijzingsbesluiten worden genomen op basis van Europese toewijzingsregels met een technisch karakter, waarvoor specifieke deskundigheid vereist is. Deze specifieke deskundigheid is bij de NEa beschikbaar. Daarnaast is sprake van weinig tot geen interpretatieruimte. De bedrijfsgevoelige data op basis waarvan de toewijzingsbesluiten worden genomen, kunnen alleen door de NEa worden ingezien. EZK heeft hier geen inzage in en beschikt niet over de deskundigheid om deze gegevens te beoordelen, mocht deze inzage worden verleend. Deze attributie draagt verder ook bij aan de onafhankelijke oordeelsvorming, wat van belang is voor het goed functioneren van het emissiehandelssysteem.

De Europese Commissie toetst of Nederland (EZK en NEa) de toewijzingsregels correct uitvoert. De toewijzingsregels zijn dermate strikt dat ook het parlement hier geen invloed op uit kan oefenen. De onderhandelingen namens Nederland met betrekking tot de Europese besluitvorming tot aanpassing van het Europese emissiehandelssysteem blijft de verantwoordelijkheid van EZK en daardoor blijft de parlementaire controle behouden waar het reeds bestaat.

De besluitvorming over de toewijzing sluit zeer nauw aan bij bestaande taken en bevoegdheden van de NEa. Op grond van de hoofdstukken 2, 16 en 18 van de Wm heeft het bestuur van de NEa taken en bevoegdheden met betrekking tot de handel in broeikasgasemissierechten. Bij de toewijzing van rechten is er vooral een zeer sterke relatie met de goedkeuring van het monitoringsmethodiekplannen van bedrijven, die de basis zijn voor de bepaling van omvang van de toewijzing. De berekening en toewijzing van het aantal dispensatierechten, uit hoofde van hoofdstuk 16b van de Wm, is weliswaar een nationale aangelegenheid, maar vindt plaats op basis van veelal dezelfde informatie en betreft eveneens een taak van de NEa.

Het attribueren van deze bevoegdheid aan de NEa is ook vanuit praktisch oogpunt een voordeel. Bedrijven krijgen daarmee één aanspreekpunt in plaats van twee waar het gaat om de toewijzing van gratis rechten en de gegevens die hiervoor moeten worden aangeleverd in de vorm van monitoringsmethodiekplannen en emissieverslagen.

In artikel 16b.24, tweede lid, onderdeel a, wordt een kennelijke verschrijving gecorrigeerd (onderdeel C).

De situatie wordt bedoeld dat verstrekking van juiste gegevens tot een «ander» aantal dispensatierechten zou hebben geleid in plaats van tot een aantal dispensatierechten. In aanvulling daarop wordt de terminologie «verstrekking van gegevens» gewijzigd in «verwerking van gegevens».

Artikel 18.4 heeft betrekking op het toezicht op de naleving van de regels voor het systeem van emissiehandel. In het eerste lid wordt de aanwijzing van toezichthoudende ambtenaren geregeld. Dit lid wordt gewijzigd opdat de betrokken ambtenaren ook toezicht kunnen houden op de naleving van de verplichtingen die volgen uit hoofdstuk 16a, de naleving van de in artikel 18.5a genoemde bepalingen van de Verordening kosteloze toewijzing van emissierechten, de naleving van de in het nieuwe artikel 18.5b genoemde bepalingen van de Verordening aanpassingen kosteloze toewijzing door verandering activiteitsniveau en de naleving van de in het nieuwe artikel 18.5c genoemde bepalingen van de Verordening monitoring, rapportage en verificatie van wereldwijde luchtvaartemissies (onderdeel C).

In de artikelen 18.6a, 18.6b en 18.16a wordt bepaald in welke situaties het bestuur van de emissieautoriteit een last onder dwangsom respectievelijk bestuurlijke kan opleggen. De (nieuwe) artikelen 18.5b en 18.5c worden toegevoegd in de artikelen 18.6a en 18.16a, waardoor het ook in geval van niet naleving van deze bepalingen mogelijk is handhavend op te treden (onderdelen D en E).

Het betreft wijzigingen van ondergeschikte aard, nu de kernbepaling (artikel 2.2 van de Wm), reeds bepaalt dat de uitvoering van gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen die de Europese Commissie op grond van artikel 10bis, eerste en eenentwintigste lid, onderscheidenlijk artikel 28 quater van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten tot de taken behoort van de Nederlandse emissieautoriteit. Dat de NEa vervolgens ook wordt belast met het toezicht op de naleving van deze uitvoeringsregelgeving is hiervan een logisch gevolg.