Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze Incidentele Suppletoire Begroting zijn opgenomen, te weten extra middelen voor eindexamens vo en pilots voor sneltesten in het po in verband met COVID-19, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Voor de indiening van deze vijfde Incidentele Suppletoire Begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd per brief van 16 december 2020 over «Besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 31289, nr. 437) en per brief van 12 februari 2021 over «Aanvulling besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 3. ..., nr. ..). Zoals in deze brieven is aangegeven vraagt de uitvoering van het besluit om de examens door te laten gaan een extra inspanning van scholen. Scholen en het personeel zullen dan ook gecompenseerd worden, vanwege de extra werkzaamheden die ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster en de extra herkansing voor leerlingen. Daarnaast ontstaan door dit besluit extra uitvoeringskosten voor de examenketen. Hiervoor is het noodzakelijk om op korte termijn verplichtingen aan te gaan voor de uitvoeringskosten van de examenketen en de compensatie van scholen en personeel. Daarnaast, voor de voorbereiding en de uiteindelijke uitvoering van de pilots is het noodzakelijk dat er spoedig verplichtingen moeten worden aangegaan om daarmee de pilots zo snel mogelijk operationeel te krijgen. Omdat niet kan worden gewacht op de Eerste Suppletoire Begroting worden de middelen nu toegevoegd aan de OCW-begroting. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 2
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K. van Engelshoven
De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel toegelicht:
|
Omvang begrotingsartikel |
Beleidsmatige mutaties |
Technische mutaties |
|---|---|---|
|
(stand ontwerpbegroting in € miljoen) |
(ondergrens in € miljoen) |
(ondergrens in € miljoen) |
|
< 50 |
1 |
2 |
|
=> 50 en < 200 |
2 |
4 |
|
=> 200 < 1000 |
5 |
10 |
|
=> 1000 |
10 |
20 |
In de Kamerbrief over «Besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 31289, nr. 437) van 16 december 2020 is gemeld dat de eindexamens in het voortgezet onderwijs doorgaan. Er zijn echter wel zorgvuldig afgewogen maatregelen nodig omtrent het centraal eindexamen, om zo het eindexamen te organiseren in tijden van corona en leerlingen meer voorbereidingstijd te geven. Leerlingen kunnen in 2021 hun examens spreiden over twee volledige tijdvakken en één extra centraal examen herkansen.
Onlangs zijn de maatregelen rondom de eindexamens herijkt met name door de herinvoering van de anderhalve meterregel in het voortgezet onderwijs. Hierover bent u geïnformeerd op 12 februari 2021 over «Aanvulling besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 3. ..., nr. ..). Eindexamenleerlingen, die anders net gezakt zouden zijn, mogen dit jaar het eindresultaat van één vak (geen kernvak) wegestrepen, als zij daarmee kunnen slagen voor het diploma. Daarnaast krijgt deze groep examenleerlingen de komende maanden extra ondersteuning.
Bovengenoemde maatregelen hebben financiële consequenties. De uitvoering van dit besluit vraagt om een extra inspanning van scholen. Scholen en personeel worden dan ook gecompenseerd voor de extra werkzaamheden die ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster en de extra herkansing voor leerlingen. Voor deze compensatie stelt het Kabinet nu € 35,0 miljoen beschikbaar. Ook leidt dit besluit tot extra uitvoeringskosten voor de examenketen van € 12,0 miljoen.
De budgettaire verwerking van de € 37,0 miljoen voor extra ondersteuning voor examenleerlingen vo loopt mee in het nationaal programma onderwijs na corona.
Daarnaast wordt in deze vijfde Incidentele Suppletoire Begroting een bedrag van € 0,9 miljoen beschikbaar gesteld in 2021 om te starten met pilots voor het sneltesten in het primair onderwijs. Hieraan werd reeds gerefereerd in de derde Incidentele Suppletoire Begroting inzake extra middelen voor sneltesten in het vo, mbo en ho in verband met COVID-19 (Kamerstukken II 2020/21, 35 716) van 27 januari 2021.
Beleidsartikel 1. Primair onderwijs
|
Vastgestelde begroting incl. NvW, amendementen en ISB1 |
Mutaties 5e ISB 2021 |
Stand 5e ISB 2021 |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
12.295.502 |
900 |
12.296.402 |
||||
|
waarvan garantieverplichtingen |
|||||||
|
waarvan overig |
12.295.502 |
900 |
12.296.402 |
||||
|
Totale uitgaven |
12.265.502 |
900 |
12.266.402 |
||||
|
waarvan juridisch verplicht (%) |
|||||||
|
Bekostiging |
11.466.396 |
0 |
11.466.396 |
||||
|
Bekostiging po-instellingen |
11.157.670 |
11.157.670 |
|||||
|
Bekostiging Caribisch Nederland |
19.991 |
19.991 |
|||||
|
Prestatiebox |
178.716 |
178.716 |
|||||
|
Aanvullende bekostiging |
80.019 |
80.019 |
|||||
|
Aanpak lerarentekort G5 |
30.000 |
30.000 |
|||||
|
Subsidies (regelingen) |
220.869 |
0 |
220.869 |
||||
|
Onderwijsvoorziening jonggehandicapten |
23.200 |
23.200 |
|||||
|
Nederlands onderwijs buitenland |
12.600 |
12.600 |
|||||
|
Basis voor Presteren (School aan Zet en Bèta Techniek) |
0 |
0 |
|||||
|
Humanistisch vormend en godsdienstonderwijs |
13.130 |
13.130 |
|||||
|
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's |
0 |
0 |
|||||
|
Extra hulp voor de klas |
102.000 |
102.000 |
|||||
|
Overige subsidies |
69.939 |
69.939 |
|||||
|
Opdrachten |
11.010 |
900 |
11.910 |
||||
|
Opdrachten |
11.010 |
11.010 |
|||||
|
Sneltesten |
0 |
900 |
900 |
||||
|
Bijdragen aan agentschappen |
30.895 |
0 |
30.895 |
||||
|
Dienst Uitvoering Onderwijs |
30.895 |
30.895 |
|||||
|
Bijdragen aan ZBO's/RWT's |
7.731 |
0 |
7.731 |
||||
|
Stichting Vervangingsfonds en Participatiefonds |
5.228 |
5.228 |
|||||
|
UWV |
2.503 |
2.503 |
|||||
|
Bijdragen aan medeoverheden |
528.601 |
0 |
528.601 |
||||
|
Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid |
508.909 |
508.909 |
|||||
|
Caribisch Nederland |
19.692 |
19.692 |
|||||
|
Bijdragen aan (andere) begrotingshoofdstukken |
0 |
0 |
0 |
||||
|
Brede scholen |
0 |
0 |
|||||
|
BES(t)4kids |
0 |
0 |
|||||
|
Ontvangsten |
15.961 |
0 |
15.961 |
Toelichting
Het financieel instrument Opdrachten wordt incidenteel verhoogd met € 0,9 miljoen. Dit betreft de incidentele middelen voor de pilots voor het sneltesten in het primair onderwijs.
Beleidsartikel 3. Voortgezet onderwijs
|
Vastgestelde begroting incl. NvW, amendementen, ISB's1 |
Mutaties 5e ISB 2021 |
Stand 5e ISB 2021 |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
9.092.401 |
47.300 |
9.139.701 |
||||
|
waarvan garantieverplichtingen |
|||||||
|
waarvan overig |
9.092.401 |
47.300 |
9.139.701 |
||||
|
Totale uitgaven |
9.156.219 |
47.300 |
9.203.519 |
||||
|
waarvan juridisch verplicht (%) |
|||||||
|
Bekostiging |
8.763.926 |
35.000 |
8.798.926 |
||||
|
Bekostiging vo-instellingen |
8.617.017 |
35.000 |
8.652.017 |
||||
|
Resultaatafhankelijke bekostiging vsv aan vo-instellingen |
17.648 |
17.648 |
|||||
|
Bekostiging Caribisch Nederland |
17.487 |
17.487 |
|||||
|
Prestatiebox |
0 |
0 |
|||||
|
Aanvullende regeling strategisch personeelsbeleid, begeleiding starters en thuiszitters |
107.234 |
107.234 |
|||||
|
Aanvullende regelingen leerlingendaling |
4.540 |
4.540 |
|||||
|
Subsidies (regelingen) |
156.664 |
300 |
156.964 |
||||
|
Stichting Kennisnet (basissubsidie) po, vo, mbo |
19.240 |
300 |
19.540 |
||||
|
Regeling zomerscholen vo |
9.000 |
9.000 |
|||||
|
Nieuwe leerweg |
12.000 |
12.000 |
|||||
|
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's |
0 |
0 |
|||||
|
Extra hulp voor de klas |
56.000 |
56.000 |
|||||
|
Overige subsidies |
60.424 |
60.424 |
|||||
|
Opdrachten |
136.895 |
0 |
136.895 |
||||
|
Opdrachten |
7.095 |
7.095 |
|||||
|
Sneltesten |
129.800 |
129.800 |
|||||
|
Bijdragen aan agentschappen |
54.096 |
10.500 |
64.596 |
||||
|
Dienst Uitvoering Onderwijs |
54.096 |
10.500 |
64.596 |
||||
|
Bijdragen aan ZBO's/RWT's |
44.358 |
1.500 |
45.858 |
||||
|
College voor Toetsen en Examens |
4.380 |
300 |
4.680 |
||||
|
SLOA: onderwijs ondersteunende instellingen |
39.978 |
1.200 |
41.178 |
||||
|
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties |
280 |
0 |
280 |
||||
|
GRAZ (ECML) en PISA |
280 |
280 |
|||||
|
Ontvangsten |
7.391 |
0 |
7.391 |
Toelichting
Het financieel instrument Bekostiging wordt incidenteel verhoogd met € 35,0 miljoen. Deze middelen zijn ter compensatie van scholen en personeel voor de extra werkzaamheden die ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster en de extra herkansing voor leerlingen.
Het financieel instrument Bijdrage aan agentschappen wordt incidenteel verhoogd met € 10,5 miljoen. Dit zijn middelen voor de extra uitvoeringskosten van de DUO.
Het financieel instrument Bijdragen aan ZBO’s/RWT’s wordt incidenteel verhoogd met € 1,5 miljoen. Dit zijn middelen voor de extra uitvoeringskosten van Cito en het CvTE.