Ontvangen 4 december 2020
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
De begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2021 komt te luiden:
|
Art. |
Omschrijving |
Oorspronkelijk vastgestelde begroting |
||
|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
Uitgaven |
Ontvangsten |
||
|
Totaal |
16.540.038 |
9.954.970 |
156.162.159 |
|
|
Beleidsartikelen |
||||
|
1 |
Belastingen |
2.987.107 |
3.108.560 |
150.945.690 |
|
2 |
Financiële markten |
26.053 |
26.053 |
10.255 |
|
3 |
Financieringsactiviteiten publiek-private sector |
692.928 |
692.928 |
815.850 |
|
4 |
Internationale financiële betrekkingen |
-2.082.075 |
79.362 |
136.298 |
|
5 |
Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen |
10.133.378 |
1.265.378 |
624.914 |
|
6 |
Btw-Compensatiefonds |
3.576.710 |
3.576.710 |
3.576.710 |
|
9 |
Douane |
540.248 |
540.248 |
605 |
|
13 |
Toeslagen |
118.125 |
118.125 |
0 |
|
Niet-beleidsartikelen |
||||
|
8 |
Apparaat kerndepartement |
283.512 |
283.512 |
51.837 |
|
10 |
Nog onverdeeld |
264.052 |
264.094 |
0 |
In deze nota van wijziging wordt een drietal zaken geregeld:
1) De raming van de belastingontvangsten wordt naar beneden bijgesteld als gevolg van een hogere afdracht aan het Gemeentefonds. Dit is het gevolg van een nota van wijziging op de begrotingen van de Ministeries van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) en het Gemeentefonds (B) die is doorgevoerd over onder andere de compensatie van extra kosten die medeoverheden maken als gevolg van de coronacrisis.
2) Het Btw-compensatiefonds wordt bijgesteld. De reden hiervan is dat met een aantal van de genoemde budgetoverhevelingen vanuit Sociale Zaken en Werkgelegenheid naar het Gemeentefonds (zie punt 1) een overheveling naar het Btw-compensatiefonds samenhangt.
3) De verlenging van de coronamaatregel herverzekering leverancierskredieten – waarover uw kamer reeds is geïnformeerd per brief op 12 november1 – wordt budgettair verwerkt. Dit betekent dat de ramingen van de schades, uitvoeringskosten, premies en restituties voor dit instrument worden aangepast. Zodra de formele goedkeuring van de Europese Commissie voor de verlenging is verkregen en de overeenkomsten met de verzekeraars zijn gefinaliseerd zal uw Kamer geïnformeerd worden over de definitieve vormgeving van de herverzekering in 2021. In bijlage 12 treft u ook een nieuw Toetsingskader Risicoregelingen behorende bij deze verlenging aan. Hierin wordt onder andere ingegaan op de nieuwe voorwaarden die gaan gelden vanaf 1 januari 2021.
Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
Artikel 1 – Belastingen
Een hogere afdracht aan het Gemeentefonds leidt tot lagere belastingontvangsten verantwoord op artikel 1 Belastingen van de begroting van het Ministerie van Financiën (IXB). Dit volgt uit de financiële verhoudingswet. De belastingontvangsten die worden verantwoord op de Financiënbegroting zijn netto-ontvangsten3.
In de onderstaande tabellen zijn de standen ontwerpbegroting 2021 vóór nota van wijziging, de bijstelling en de standen ontwerpbegroting 2021 na nota van wijziging opgenomen.
|
Artikel |
Omschrijving |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|
|
1 |
Belastingontvangsten |
|||||
|
Stand vóór nota van wijziging |
150.566.513 |
153.295.237 |
164.232.458 |
170.469.021 |
178.096.472 |
|
|
Hogere afdracht Gemeentefonds |
– 396.897 |
|||||
|
Hogere ontvangsten Btw-compensatiefonds |
– 5.338 |
|||||
|
Stand na nota van wijziging |
150.164.278 |
153.295.237 |
164.232.458 |
170.469.021 |
178.096.472 |
|
|
Totaal ontvangsten |
Artikel 1 Belastingen |
|||||
|
Stand vóór nota van wijziging |
151.347.925 |
154.325.525 |
165.365.562 |
171.623.990 |
179.268.441 |
|
|
Hogere afdracht Gemeentefonds |
– 396.897 |
|
|
|||
|
Hogere ontvangsten Btw-compensatiefonds |
– 5.338 |
|
|
|||
|
Stand na nota van wijziging |
150.945.690 |
154.325.525 |
165.365.562 |
171.623.990 |
179.268.441 |
Artikel 5 – Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen
Zoals aangekondigd per brief van 12 november wordt de coronamaatregel herverzekering leverancierskredieten verlengd voor de eerste zes maanden van 2021. In onderstaande tabellen zijn de budgettaire effecten van deze verlenging inzichtelijk gemaakt.
|
Artikel |
Omschrijving |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|
|
5 |
Artikel 5 – Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen |
|||||
|
Stand vóór nota van wijziging |
10.088.378 |
10.088.378 |
10.088.378 |
10.088.378 |
10.088.378 |
|
|
Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten |
45.000 |
|||||
|
Stand na nota van wijziging |
10.133.378 |
10.088.378 |
10.088.378 |
10.088.378 |
10.088.378 |
|
Artikel |
Omschrijving |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|
|
5 |
Artikel 5 – Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen |
|||||
|
Stand vóór nota van wijziging |
580.378 |
150.378 |
150.378 |
150.378 |
150.378 |
|
|
Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten |
45.000 |
|||||
|
Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten |
640.000 |
120.000 |
||||
|
Stand na nota van wijziging |
1.265.378 |
270.378 |
150.378 |
150.378 |
150.378 |
Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten (+ € 640 mln.)
De herverzekering leverancierskredieten betreft een coronamaatregel waarbij de Staat voorkomt dat de verzekering van leverancierskredieten voor een belangrijk deel stilvalt. De schade raming is met grote onzekerheid omgeven, omdat het onmogelijk is in te schatten wat de impact van de crisis zal zijn op elk individueel bedrijf. Zoals gemeld in de tweede suppletoire begroting 2020 hebben tot op heden de geraamde schades zich in zeer beperkte mate gematerialiseerd. Hierop is de raming reeds naar beneden bijgesteld met € 1,25 mld. Deze schades worden nu verwacht in de jaren 2021 en 2022. Voor 2021 worden de schades daarom met € 640 mln. opwaarts bijgesteld, voor 2022 met 120 mln. Een deel van de schades zal pas in 2022 worden uitgekeerd gezien de doorlooptijd van zeker zes maanden tussen een verzekerde levering en de uitkering van een schadeclaim. Daarnaast worden de schaderamingen, zoals in de Ontwerpbegroting 2021 reeds gemeld, naar aanleiding van de goedkeuringsprocedure van de Europese Commissie (EC) met € 100 mln. afgeschaald. Ook worden de voorwaarden voor herverzekering bij de verlenging in enkele opzichten gewijzigd. Doordat er geen maximum meer wordt gesteld aan het eigen risico van de verzekeraars gaat de totale schaderaming over alle betrokken jaren nog iets naar beneden (met in totaal € 30 mln.).
Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten (+ 45 mln.)
De Staat neemt de uitvoeringskosten van de crisismaatregel herverzekering leverancierskredieten voor de particuliere kredietverzekeraars voor zijn rekening. Voor 2021 worden de uitvoeringskosten in lijn met de vergoeding die in 2020 is toegekend met € 45 mln. opwaarts bijgesteld doordat de herverzekering nog zes maanden doorloopt.
|
Artikel |
Omschrijving |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|
|
5 |
Artikel 5 – Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen |
|||||
|
Stand vóór nota van wijziging |
434.914 |
108.163 |
108.262 |
106.450 |
106.450 |
|
|
Premies herverzekering leverancierskredieten |
90.000 |
|||||
|
Schaderestituties herverzekering leverancierskredieten |
100.000 |
70.000 |
||||
|
Stand na nota van wijziging |
624.914 |
178.163 |
108.262 |
106.450 |
106.450 |
Premies herverzekering leverancierskredieten (+ € 90 mln.)
Als gevolg van de verlenging met zes maanden van de herverzekering leverancierskredieten worden er in 2021 € 90 mln. aan extra premieontvangsten verwacht. Door een wijziging van de voorwaarden mogen verzekeraars 10% van de eerder afgesproken premie behouden – waardoor de premie-inkomsten voor de Staat 10% lager geraamd worden dan in het initiële voorstel. Tegenover deze hogere inkomsten voor de verzekeraars staat ook meer risico doordat het maximum aan het eigen risico voor de verzekeraars wordt geschrapt.
Schaderestituties herverzekering leverancierskredieten (+ € 100 mln.)
De schade raming is met grote onzekerheid omgeven, omdat het onmogelijk is in te schatten wat de impact van de crisis zal zijn op elk individueel bedrijf. Zoals gemeld in de tweede suppletoire begroting 2020 hebben tot op heden de geraamde schades zich nog in zeer beperkte mate gematerialiseerd. Een gevolg hiervan is dat de restituties ook achterblijven op de initiële raming. De raming is voor 2020 derhalve naar beneden bijgesteld met € 290 mln. Het grootste deel hiervan wordt verwacht in de jaren 2021 en 2022. Voor 2021 worden de restituties met € 100 mln. opwaarts bijgesteld, voor 2022 met € 70 mln.
Artikel 6 – Btw-compensatiefonds
Met een aantal budgetoverhevelingen vanuit SZW naar het Gemeentefonds hangt een overheveling naar het Btw-compensatiefonds samen. Dit betreft een overheveling voor het op peil houden van de re-integratie dienstverlening van gemeenten aan bijstandsgerechtigden (€ 1,562 miljoen), een overheveling voor de tijdelijke impuls re-integratie (€ 1,736 miljoen) en een overheveling voor de coronacrisis decentralisatie uitkering (€ 2,040 miljoen).
|
Artikel |
Omschrijving |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|
|
6 |
Artikel 6 Btw-compensatiefonds |
|||||
|
Stand vóór nota van wijziging |
3.571.372 |
3.571.372 |
3.571.372 |
3.571.372 |
3.571.372 |
|
|
Diverse overhevelingen vanuit SZW |
5.338 |
|||||
|
Stand na nota van wijziging |
3.576.710 |
3.571.372 |
3.571.372 |
3.571.372 |
3.571.372 |
De Minister van Financiën, W.B. Hoekstra