Gepubliceerd: 2 december 2020
Indiener(s): Kajsa Ollongren (viceminister-president , minister binnenlandse zaken en koninkrijksrelaties) (D66)
Onderwerpen: begroting financiƫn
Bron: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-35570-IV-21.html
ID: 35570-IV-21

Nr. 21 NOTA VAN WIJZIGING

Ontvangen 2 december 2020

Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:

A

De begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2021 komt te luiden:

Tabel 1 Vaststelling van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2021 (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

Vastgestelde begroting

   

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

 

Totaal

198.530

227.046

37.896

         
 

Beleidsartikelen

172.016

200.532

37.896

1

Versterken rechtsstaat

41.356

41.356

0

4

Bevorderen sociaaleconomische structuur

42.159

42.159

0

5

Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

88.501

117.017

37.896

8

Wederopbouw Bovenwindse Eilanden

0

0

0

         
 

Niet-beleidsartikelen

26.514

26.514

0

6

Apparaat

24.139

24.139

0

7

Nog onverdeeld

2.375

2.375

0

B

De begrotingsstaat van het BES-fonds (H) voor het jaar 2021 komt te luiden:

Tabel 2 Vaststelling van de begrotingsstaat van het BES-fonds (IV) voor het jaar 2021 (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

Vastgestelde begroting

   

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

 

Totaal

47.725

47.725

47.725

         
 

Beleidsartikelen

47.725

47.725

47.725

1

BES-fonds

47.725

47.725

47.725

TOELICHTING

Algemeen

Curaçao

Op 30 oktober 2020 heeft de Rijksministerraad (RMR), op basis van advies van het College financieel toezicht (Cft), geoordeeld dat Curaçao aan de voorwaarden van de tweede tranche liquiditeitssteun voldoet. Curaçao heeft de Rijksministerraad laten weten akkoord te gaan met de inhoud van het voorstel van de Rijkswet Caribisch orgaan voor hervorming en ontwikkeling (Rijkswet COHO). De instemming van Curaçao met de genoemde set voorwaarden maakte voor de Rijksministerraad de weg vrij om over te gaan tot het verstrekken van een derde tranche liquiditeitssteun, welke per vijfde incidentele suppletoire begroting inzake derde tranche steunmaatregelen Curaçao en Aruba is geregeld (Kamerstukken II 2020/21, 35 641, nr. 1). Het daaraan gekoppelde investeringspakket voor de jaren 2021–2027 wordt in deze nota van wijziging vastgelegd. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd in de kamerbrief «Akkoord Curaçao en Nederland inzake voorwaarden liquiditeitssteun» (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 177).

Aruba

Op 13 november 2020 heeft de Rijksministerraad, op basis van advies van het Collega Aruba financieel toezicht (CAft), geoordeeld dat Aruba in voldoende mate aan de voorwaarden van de tweede tranche liquiditeitssteun voldoet. Ook Aruba heeft de Rijksministerraad laten weten akkoord te gaan met de inhoud van het voorstel van de Rijkswet COHO. Derhalve wordt Aruba een derde tranche liquiditeitssteun verstrekt, welke per vijfde incidentele suppletoire begroting inzake derde tranche steunmaatregelen Curaçao en Aruba is geregeld (Kamerstukken II 2020/21, 35 641, nr. 1). Het bijbehorend investeringspakket voor de jaren 2021–2027 wordt in deze nota van wijziging vastgelegd. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd in de kamerbrief «Akkoord Aruba en Nederland inzake voorwaarden liquiditeitssteun» (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 186).

Voor zowel Curaçao als Aruba geldt dat voortgang in de uitvoering van de voorwaarden derde tranche en de nog te maken nadere afspraken in het kader van de uitvoeringsagenda als voorwaarde gelden voor een volgende tranche liquiditeitssteun.

Openbare lichamen

De openbare lichamen ontvangen, gelijk aan gemeenten in Europees Nederland, middelen voor ondersteuning van de culturele en creatieve sector. De Kamer is hierover geïnformeerd in de brief «Uitwerking maatregelen tweede specifieke pakket voor de culturele en creatieve sector» van 16 november 2020 van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Daarnaast brengen de maatregelen die in verband met Covid-19 aanvullend noodzakelijk zijn voor de Tweede Kamerverkiezingen 2021 extra kosten voor de openbare lichamen met zich mee (Kamerstukken II 2020/21, 35 590, nr. 22). De openbare lichamen ontvangen daarom extra middelen voor onder meer de extra organisatie, het inrichten van stemlokalen en instellen van stembureaus voor vervroegd stemmen en het opslaan en beveiligen van stembescheiden.

Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

Onderdeel A

Artikel 1. Versterken rechtsstaat

Duurzame ondermijningsaanpak en versterking grenstoezicht

Op artikel 1 worden voor de uitbreiding van de duurzame ondermijningsaanpak op Curaçao en Aruba extra middelen beschikbaar gesteld oplopend tot € 13,0 mln. structureel vanaf 2025. Verder wordt het grenstoezicht geïntensiveerd door de inzet van de Nederlandse Douane en de Koninklijke Marechaussee (KMar). Om deze inzet efficiënt plaats te laten vinden wordt er ook geïnvesteerd in bijpassend materiaal hieraan wordt nog nader invulling gegeven in het nog op stellen gezamenlijke plan van aanpak.

Artikel 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur

Caribisch orgaan voor hervorming en ontwikkeling

In 2021 wordt het Caribisch orgaan voor hervorming en ontwikkeling (COHO) opgericht. Het COHO wordt vormgegeven als bestuursorgaan met zelfstandige taken en bevoegdheden. Het COHO heeft zowel in Curaçao als in Aruba de taak ervoor te zorgen dat hervormingen van bestuurlijke aard worden doorgevoerd, duurzaam houdbare overheidsfinanciën worden gerealiseerd en de weerbaarheid van de economie wordt versterkt. Hiervoor worden voor de duur van zeven jaar middelen aan de begroting toegevoegd.

Onderwijshuisvesting

Op artikel 4 wordt incidenteel een bedrag van € 30,0 mln. ten behoeve van de onderwijshuisvesting op Curaçao beschikbaar gesteld, waarvan de ene helft in 2021 en de andere helft in 2022. Deze middelen zullen onder regie en toezicht van het COHO ter besteding worden gebracht, op basis van objectieve behoeftestelling en planvorming.

Artikel 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

Herfinanciering leningen Aruba

Nederland stelt middelen beschikbaar om in 2021 en 2022 leningen te herfinancieren. Het kabinet zal op verzoek van Aruba in 2021 een lening verstrekken met een maximale hoofdsom van AWG 177 mln. (€ 88,5 mln.) en in 2022 een lening met een maximale hoofdsom van AWG 346 mln. (€ 173,0 mln.). De beide leningen hebben een vast rentepercentage van 2% met een looptijd van 7 jaar met halfjaarlijkse aflossingen na twee jaar. Aruba realiseert hiermee gedurende de looptijd van leningen een rentelastenverlichting van circa AWG 82,0 mln. ten opzichte van marktfinanciering.

Omzetting lening Curaçao

Op 15 oktober 2020 is een bullet lening aan Curaçao verlopen van ANG 82,0 mln. Het kabinet heeft besloten tot omzetting van deze lening in een onderhandse lineaire lening met een duur van 15 jaar tegen 0,0% rente, waarbij de eerste drie jaar vrij van aflossing zijn. In verband met het kasstelsel van deze begroting is deze niet zichtbaar in de onderstaande tabellen.

Meerjarige doorwerking

In de onderstaande tabellen zijn per artikel de standen ontwerpbegroting Koninkrijksrelaties (IV) 2021 vóór nota van wijziging, de mutaties en de standen ontwerpbegroting 2021 na nota van wijziging meerjarig opgenomen.

Tabel 3 Meerjarige doorwerking verplichtingen Koninkrijksrelaties (IV) (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1

Versterken rechtsstaat

           
 

Stand vóór nota van wijziging

12.675

13.956

23.145

23.145

40.752

40.752

 

Duurzame ondermijningsaanpak (Recherchecapaciteit)

0

0

2.400

4.800

7.100

9.500

 

Duurzame ondermijningsaanpak (Rechterlijke macht)

0

900

1.400

2.200

2.800

3.500

 

Versterking grenstoezicht (KMar)

0

14.900

16.500

19.100

16.500

19.100

 

Versterking grenstoezicht (Douane)

0

4.000

4.000

4.000

4.000

4.000

 

Materiaal grenstoezicht

0

7.600

7.500

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

12.675

41.356

54.945

53.245

71.152

76.852

               

4

Bevorderen sociaaleconomische structuur

           
 

Stand vóór nota van wijziging

57.213

16.959

13.855

13.855

13.205

13.205

 

Caribisch orgaan voor hervorming en ontwikkeling

0

10.200

17.300

20.700

20.700

20.700

 

Onderwijshuisvesting

0

15.000

15.000

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

57.213

42.159

46.155

34.555

33.905

33.905

               

5

Schuldsanering/ lopende inschrijving/ leningen

           
 

Stand vóór nota van wijziging

354.851

1

0

1

0

0

 

Herfinanciering leningen Aruba

0

88.500

173.000

0

0

0

 

Omzetting lening Curaçao

0

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

354.851

88.501

173.000

1

0

0

               

8

Wederopbouw Bovenwindse Eilanden

           
 

Stand vóór nota van wijziging

24.680

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

24.680

0

0

0

0

0

               

6

Apparaat

           
 

Stand vóór nota van wijziging

24.933

24.139

21.623

21.623

21.305

21.305

 

Stand na nota van wijziging

24.933

24.139

21.623

21.623

21.305

21.305

               

7

Nog onverdeeld

           
 

Stand vóór nota van wijziging

3.304

2.375

3.135

3.134

3.114

3.114

 

Stand na nota van wijziging

3.304

2.375

3.135

3.134

3.114

3.114

               
 

Totaal Koninkrijksrelaties

           
 

Stand voor nota van wijziging

477.656

57.430

61.758

61.758

78.376

78.376

 

Duurzame ondermijningsaanpak (Recherchecapaciteit)

0

0

2.400

4.800

7.100

9.500

 

Duurzame ondermijningsaanpak (Rechterlijke macht)

0

900

1.400

2.200

2.800

3.500

 

Versterking grenstoezicht (KMar)

0

14.900

16.500

19.100

16.500

19.100

 

Versterking grenstoezicht (Douane)

0

4.000

4.000

4.000

4.000

4.000

 

Materiaal grenstoezicht

0

7.600

7.500

0

0

0

 

Caribisch orgaan voor hervorming en ontwikkeling

0

10.200

17.300

20.700

20.700

20.700

 

Onderwijshuisvesting

0

15.000

15.000

0

0

0

 

Herfinanciering leningen Aruba

0

88.500

173.000

0

0

0

 

Omzetting lening Curaçao

0

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

477.656

198.530

298.858

112.558

129.476

135.176

Tabel 4 Meerjarige doorwerking uitgaven Koninkrijksrelaties (IV) (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1

Versterken rechtsstaat

           
 

Stand vóór nota van wijziging

12.675

13.956

23.145

23.145

40.752

40.752

 

Duurzame ondermijningsaanpak (Recherchecapaciteit)

0

0

2.400

4.800

7.100

9.500

 

Duurzame ondermijningsaanpak (Rechterlijke macht)

0

900

1.400

2.200

2.800

3.500

 

Versterking grenstoezicht (KMar)

0

14.900

16.500

19.100

16.500

19.100

 

Versterking grenstoezicht (Douane)

0

4.000

4.000

4.000

4.000

4.000

 

Materiaal grenstoezicht

0

7.600

7.500

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

12.675

41.356

54.945

53.245

71.152

76.852

               

4

Bevorderen sociaaleconomische structuur

           
 

Stand vóór nota van wijziging

57.213

16.959

13.855

13.855

13.205

13.205

 

Caribisch orgaan voor hervorming en ontwikkeling

0

10.200

17.300

20.700

20.700

20.700

 

Onderwijshuisvesting

0

15.000

15.000

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

57.213

42.159

46.155

34.555

33.905

33.905

               

5

Schuldsanering/ lopende inschrijving/ leningen

           
 

Stand vóór nota van wijziging

383.367

28.517

28.517

28.517

28.517

28.517

 

Herfinanciering leningen Aruba

0

88.500

173.000

0

0

0

 

Omzetting lening Curaçao

0

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

383.367

117.017

201.517

28.517

28.517

28.517

               

8

Wederopbouw Bovenwindse Eilanden

           
 

Stand vóór nota van wijziging

24.680

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

24.680

0

0

0

0

0

               

6

Apparaat

           
 

Stand vóór nota van wijziging

24.933

24.139

21.623

21.623

21.305

21.305

 

Stand na nota van wijziging

24.933

24.139

21.623

21.623

21.305

21.305

               

7

Nog onverdeeld

           
 

Stand vóór nota van wijziging

3.304

2.375

3.135

3.134

3.114

3.114

 

Stand na nota van wijziging

3.304

2.375

3.135

3.134

3.114

3.114

               
 

Totaal Koninkrijksrelaties

           
 

Stand voor nota van wijziging

506.172

85.946

90.275

90.274

106.893

106.893

 

Duurzame ondermijningsaanpak (Recherchecapaciteit)

0

0

2.400

4.800

7.100

9.500

 

Duurzame ondermijningsaanpak (Rechterlijke macht)

0

900

1.400

2.200

2.800

3.500

 

Versterking grenstoezicht (KMar)

0

14.900

16.500

19.100

16.500

19.100

 

Versterking grenstoezicht (Douane)

0

4.000

4.000

4.000

4.000

4.000

 

Materiaal grenstoezicht

0

7.600

7.500

0

0

0

 

Caribisch orgaan voor hervorming en ontwikkeling

0

10.200

17.300

20.700

20.700

20.700

 

Onderwijshuisvesting

0

15.000

15.000

0

0

0

 

Herfinanciering leningen Aruba

0

88.500

173.000

0

0

0

 

Omzetting lening Curaçao

0

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

506.172

227.046

327.375

141.074

157.993

163.693

Tabel 5 Meerjarige doorwerking ontvangsten Koninkrijksrelaties (IV) (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1

Versterken rechtsstaat

           
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

               

4

Bevorderen sociaaleconomische structuur

           
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

               

5

Schuldsanering/ lopende inschrijving/ leningen

           
 

Stand vóór nota van wijziging

39.624

37.896

31.133

31.068

30.950

30.950

 

Stand na nota van wijziging

39.624

37.896

31.133

31.068

30.950

30.950

               

8

Wederopbouw Bovenwindse Eilanden

           
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

               

6

Apparaat

           
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

               

7

Nog onverdeeld

           
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

0

               
 

Totaal Koninkrijksrelaties

           
 

Stand voor nota van wijziging

39.624

37.896

31.133

31.068

30.950

30.950

 

Stand na nota van wijziging

39.624

37.896

31.133

31.068

30.950

30.950

Onderdeel B

Pakket voor culturele en creatieve sector

Aan het BES-fonds wordt incidenteel € 0,3 mln. aan middelen aan de vrije uitkering toegevoegd voor de lokale culturele infrastructuur in het kader van de maatregelen tweede specifieke pakket voor de culturele en creatieve sector. Met deze extra middelen worden de openbare lichamen in staat gesteld om culturele instellingen te ondersteunen en zo de lokale culturele infrastructuur in stand te houden. Hiervan is € 165.000 voor Bonaire, € 75.000 Sint Eustatius en € 60.000 voor Saba.

Tweede Kamerverkiezingen 2021

Het kabinet stelt voor 2021 € 24.000 extra beschikbaar voor de openbare lichamen in verband met de maatregelen die vanwege Covid-19 aanvullend noodzakelijk zijn voor de Tweede Kamerverkiezingen. Deze compensatie is bedoeld voor onder meer de extra organisatie, het inrichten van stemlokalen en instellen van stembureaus voor vervroegd stemmen en het opslaan en beveiligen van stembescheiden.

Ontvangsten

Artikel 88, derde lid van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (FinBES) regelt dat bij (begrotings-)wet voor ieder uitkeringsjaar middelen van het Rijk worden afgezonderd ten behoeve van het BES-fonds. De uitgaven en de afgezonderde inkomsten over ieder uitkeringsjaar zijn aan elkaar gelijk. Hierdoor zijn de ontvangsten ook incidenteel met € 0,32 mln. verhoogd.

Meerjarige doorwerking

In de onderstaande tabellen zijn per artikel de standen ontwerpbegroting BES-fonds (H) 2021 vóór nota van wijziging, de mutaties en de standen ontwerpbegroting 2021 na nota van wijziging meerjarig opgenomen.

Tabel 6 Meerjarige doorwerking verplichtingen BES-fonds (H) (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1

BES-fonds

           
 

Stand vóór nota van wijziging

54.989

47.401

35.371

35.372

35.372

35.372

 

Pakket voor culturele en creatieve sector

0

300

0

0

0

0

 

Tweede Kamerverkiezingen 2021

0

24

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

54.989

47.725

35.371

35.372

35.372

35.372

               
 

Totaal BES-fonds

           
 

Stand voor nota van wijziging

54.989

47.401

35.371

35.372

35.372

35.372

 

Pakket voor culturele en creatieve sector

0

300

0

0

0

0

 

Tweede Kamerverkiezingen 2021

0

24

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

54.989

47.725

35.371

35.372

35.372

35.372

Tabel 7 Meerjarige doorwerking uitgaven BES-fonds (H) (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1

BES-fonds

           
 

Stand vóór nota van wijziging

54.989

47.401

35.371

35.372

35.372

35.372

 

Pakket voor culturele en creatieve sector

0

300

0

0

0

0

 

Tweede Kamerverkiezingen 2021

0

24

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

54.989

47.725

35.371

35.372

35.372

35.372

               
 

Totaal BES-fonds

           
 

Stand voor nota van wijziging

54.989

47.401

35.371

35.372

35.372

35.372

 

Pakket voor culturele en creatieve sector

0

300

0

0

0

0

 

Tweede Kamerverkiezingen 2021

0

24

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

54.989

47.725

35.371

35.372

35.372

35.372

Tabel 8 Meerjarige doorwerking ontvangsten BES-fonds (H) (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1

BES-fonds

           
 

Stand vóór nota van wijziging

54.989

47.401

35.371

35.372

35.372

35.372

 

Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba

0

324

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

54.989

47.725

35.371

35.372

35.372

35.372

               
 

Totaal BES-fonds

           
 

Stand voor nota van wijziging

54.989

47.401

35.371

35.372

35.372

35.372

 

Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba

0

324

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

54.989

47.725

35.371

35.372

35.372

35.372

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, K.H. Ollongren