Wetsartikelen 1 tot en met 4
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:
de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties.
de begrotingsstaat voor het BES-fonds.
Op 29 april 2020 is de eerste suppletoire begroting 2020 naar de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II 2019/20, 35 450 IV, nr. 1). Vervolgens is vanwege de coronamaatregelen op 14 mei 2020 de tweede incidentele suppletoire begroting 2020 en op 26 mei 2020 de derde incidentele suppletoire begroting 2020 naar de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II 2019/20, 35 459, nr. 1 en Kamerstukken II 2019/20, 35 474, nr. 1). De behandeling van deze suppletoire begrotingen in de Staten-Generaal is nog niet afgerond. De mutaties die in de kolom «mutaties suppletoire begrotingen» staan, zijn nog niet allen bekrachtigd.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze vierde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, K.H. Ollongren
Algemeen
De coronacrisis heeft ook impact op de landen Aruba, Sint Maarten en Curaçao binnen het Koninkrijk. De landen hebben op grond van artikel 36 van het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden een beroep gedaan op de solidariteit binnen het Koninkrijk. Aan de landen wordt een tweede bijdrage verstrekt voor voedselpakketen en hygieneproducten. Daarnaast heeft het kabinet maatregelen getroffen om in lijn met besluitvorming voor Europees Nederland de openbaar lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba te compenseren voor de financiële gevolgen van de coronacrisis.
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
|
Begrotingsartikel |
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € mln.) |
Technische mutaties (ondergrens in € mln.) |
|---|---|---|
|
1. Versterken rechtsstaat |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
4. Bevorderen sociaaleconomische structuur |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
8. Wederopbouw Bovenwindse Eilanden |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
6. Apparaat |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
7. Nog onverdeeld |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
1. BES-fonds |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen |
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)1 |
Mutaties 4e ISB |
Stand 4e ISB |
Mutatie 2021 |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
15.838 |
33.071 |
28.616 |
61.687 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven |
15.838 |
33.071 |
28.616 |
61.687 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht |
75,0% |
87,5% |
100,0% |
92,9% |
||||
|
4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba |
7.411 |
24.111 |
25.200 |
49.311 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies (regelingen) |
0 |
16.000 |
25.200 |
41.200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Diverse subsidies |
0 |
16.000 |
25.200 |
41.200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
1.663 |
1.163 |
0 |
1.163 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten landen |
1.663 |
1.163 |
0 |
1.163 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Inkomensoverdrachten |
2.340 |
2.340 |
0 |
2.340 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Toeslagen op pensioenen NA |
2.340 |
2.340 |
0 |
2.340 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan medeoverheden |
3.272 |
4.472 |
0 |
4.472 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan landen |
3.272 |
4.472 |
0 |
4.472 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties |
136 |
136 |
0 |
136 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Diverse bijdragen |
136 |
136 |
0 |
136 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4.2 Caribisch Nederland |
8.427 |
8.960 |
3.416 |
12.376 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies (regelingen) |
0 |
500 |
3.416 |
3.916 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies Caribisch Nederland |
0 |
500 |
0 |
500 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bonaire International Airport |
0 |
0 |
3.416 |
3.416 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
4.897 |
1.397 |
0 |
1.397 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht |
100 |
100 |
0 |
100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten Caribisch Nederland |
4.797 |
1.297 |
0 |
1.297 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Inkomensoverdrachten |
2.310 |
2.343 |
0 |
2.343 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Pensioenen en uitkeringen politieke ambtsdragers |
2.310 |
2.343 |
0 |
2.343 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan medeoverheden |
1.220 |
4.720 |
0 |
4.720 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Sociaaleconomische initiatieven |
1.220 |
1.720 |
0 |
1.720 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht |
0 |
3.000 |
0 |
3.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bevat de mutaties van de 1e ISB (Kamerstukken II, 2109/20, 35443, nr. 1), de 1e suppletoire begroting (Kamerstukken II, 2019/20, 35450 IV, nr. 1), de 2e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35459, nr. 1) en de 3e ISB (Kamerstukken II, 2019/20, 35474, nr. 1).
Toelichting
4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba
Subsidies (regelingen)
Diverse subsidies
Er wordt een subsidie van maximaal € 25,2 mln. beschikbaar gesteld om de subsidie aan het Rode Kruis vanaf september te continueren tot en met het einde van het jaar. Deze subsidie is erop gericht om de kwetsbare groepen op Aruba, Curaçao en Sint Maarten te kunnen voorzien van voedselpakketten en hygiëneproducten, met inzet van lokale hulporganisaties.
4.2 Caribisch Nederland
Subsidies (regelingen)
Bonaire International Airport
In lijn met besluitvorming voor Europees Nederlandse gemeenten ontvangen de openbare lichamen compensatie ten behoeve van inkomstenderving over 2020, waarbij ook de inkomsten uit luchtvaart worden betrokken. Voor Bonaire komen deze inkomsten direct binnen bij Bonaire International Airport. Er zullen afspraken worden gemaakt op welke wijze compensatie voor deze inkomstenderving wordt vormgegeven, voor een maximaal subsidiebedrag van € 3,4 mln.
|
Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen |
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)1 |
Mutaties 4e ISB |
Stand 4e ISB |
Mutatie 2021 |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
41.875 |
44.050 |
4.783 |
48.833 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven |
41.875 |
44.050 |
4.783 |
48.833 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht |
100,0% |
100,0% |
100,0% |
100,0% |
||||
|
1.1 BES-fonds |
41.875 |
44.050 |
4.783 |
48.833 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan medeoverheden |
41.875 |
44.050 |
4.783 |
48.833 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Vrije uitkering |
41.875 |
44.050 |
4.783 |
48.833 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
41.875 |
44.050 |
4.783 |
48.833 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Betreft alleen mutaties van de 1e suppletoire begroting (Kamerstukken II, 2019/20, 35450 IV, nr. 1).
Toelichting
1.1 BES-fonds
Bijdrage aan medeoverheden
Vrije uitkering
In lijn met besluitvorming voor Europees Nederlandse gemeenten ontvangen de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba compensatie van € 4,3 mln. t.b.v. inkomstenderving over 2020.
Verder ontvangen de openbare lichamen naar aanleiding van de maatregelen van het kabinet in verband met de coronacrisis incidenteel extra middelen (€ 0,5 mln.) voor eilandelijk beleid. Het gaat om vrij besteedbare middelen.
Tot slot stelt het kabinet in 2020 € 26.000 beschikbaar aan de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba om ze te compenseren voor de extra kosten bij de Tweede Kamerverkiezingen in 2021 en de eilandraadsverkiezingen op Sint Eustatius in 2020. De extra kosten hangen onder meer samen met aanvullende kosten voor de inrichting van stemlokalen, voor het mogelijk moeten huren van alternatieve locaties die in de coronacrisis beter geschikt zijn om als stemlokaal in te richten en voor de aanvullende werkzaamheden die gemeenten moeten doen ter voorbereiding van de verkiezingen.
Ontvangsten
Artikel 88, derde lid van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (FinBES) regelt dat bij (begrotings-)wet voor ieder uitkeringsjaar middelen van het Rijk worden afgezonderd ten behoeve van het BES-fonds. De uitgaven en de afgezonderde inkomsten over ieder uitkeringsjaar zijn aan elkaar gelijk. Gelet hierop is ten behoeve van de dekking van de uitgaven ten laste van het BES-fonds een post ontvangsten geraamd.