Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 en 2

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

R.W. Knops

B. BEGROTINGSTOELICHTING

1 Leeswijzer

De tweede suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2019. De stand van de tweede suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de ontwerpbegroting 2019 opgebouwd. In de eerste suppletoire begroting is de eerste incidentele suppletoire begroting (Kamerstukken II 2018/19, 35151, nr. 1) meegenomen.

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

De in de tabel budgettaire gevolgen van beleid gepresenteerde budget-flexibiliteit (juridisch verplicht) is de stand per 5 november 2019.

2 Het beleid Koninkrijksrelaties

Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties

Uitgaven

Mutaties Miljoenennota

1) Lopende inschrijving Sint Maarten

Het gaat om de tweede tranche liquiditeitssteun 2018 voor Sint Maarten middels een lopende inschrijving. De obligatielening heeft een looptijd van 30 jaar.

2e suppletoire begrotingsmutaties 2019

2) Recherchecapaciteit (Nationale Politie)

Na verrekening van de rijksbijdrage voor het Team Bestrijding Ondermijning (TBO) en het Recherchesamenwerkingsteam (RST) over 2017 en 2018 vloeit er € 4,3 mln. terug naar begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties. Dit bedrag wordt ingezet voor het dekken van frictiekosten en tekorten op de uitzendbudgetten bij het RST en TBO.

3) Subsidies Caribisch Nederland (RWZI)

Voor de afronding van de Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) op Bonaire worden, mede namens het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW), middelen beschikbaar gesteld. Daarnaast zijn deze uitgaven bedoeld voor diverse subsidies.

4) BES(t) 4 kids

Deze middelen zijn bedoeld voor de verdere uitvoering van het programma BES(t) 4 kids (versterking kinderopvang en voor- en naschoolse voorzieningen in Caribisch Nederland (CN) en voor diverse sociaaleconomische initiatieven in CN.

5) Sociaaleconomische initiatieven

De middelen (circa € 2,3 mln.) van de Sociale Verzekeringsbank (SVB) uit de boedelscheiding na 10-10-2010 worden volgens afspraak aangewend voor sociaaleconomische initiatieven in Caribisch Nederland.

6) Bestuursontwikkeling Caribisch Nederland

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) stelt, in het kader van de uitvoering van het Bestuursakkoord Bonaire 2018 ‒ 2022, vanuit de begroting van BZK (VII) € 2,0 mln. ter beschikking ten behoeve van het versterken van de uitvoerings- en bestuurskracht van het Openbaar Lichaam Bonaire, en versterking van het financieel beheer.

Daarnaast stelt het Ministerie van BZK uit de begroting van BZK (VII) € 0,6 mln. ter beschikking voor het moderniseren van het ICT-systeem en het digitaliseren en beveiliging van archieven op Saba.

Met het oog op de speerpunten uit de kabinetsreactie op de Tijdelijke wet taakverwaarlozing en de aanstaande verkiezingen op Sint Eustatius wordt tot slot in totaal € 3,7 mln. beschikbaar gesteld ten behoeve van de reorganisatie van het ambtelijk apparaat en voor afronding van het verbeterplan voor het financieel beheer op Sint Eustatius. Dit bedrag bestaat uit een bijdrage van het Ministerie van BZK van € 1,9 mln. uit de begroting van BZK (VII) en uit een bedrag van € 1,8 mln. uit de eigen begroting van Koninkrijksrelaties.

Deze middelen worden op grond van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba als bijzondere uitkering verstrekt, waarbij de bovenstaande bedragen als maximum gelden.

Ontvangsten

Mutaties Miljoenennota

-

2e suppletoire begrotingsmutaties 2019

1) Recherchecapaciteit (Nationale Politie)

Na verrekening van de rijksbijdrage voor het Team Bestrijding Ondermijning (TBO) en het Recherchesamenwerkingsteam (RST) over 2017 en 2018 vloeit er € 4,3 mln. terug naar begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties.

3 De beleidsartikelen Koninkrijksrelaties

Beleidsartikel 1 Versterken rechtsstaat

Budgettaire gevolgen van beleid

Toelichting

Uitgaven en ontvangsten

Mutaties Miljoenennota

-

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

Recherchecapaciteit (Nationale Politie)

Na verrekening van de rijksbijdrage voor het Team Bestrijding Ondermijning (TBO) en het Recherchesamenwerkingsteam (RST) over 2017 en 2018 vloeit er € 4,3 mln. terug naar begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties. Dit bedrag wordt ingezet voor het dekken van frictiekosten en tekorten op de uitzendbudgetten bij het RST en TBO.

Beleidsartikel 4 Bevorderen sociaaleconomische structuur

Budgettaire gevolgen van beleid

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba

Inkomensoverdrachten

Toeslagen op pensioenen NA

Dit betreft in 2019 de betaling aan het Algemeen Pensioenfonds Curaçao (APC). Het gaat om een vordering van het APC in verband met koersverschillen voor pensioengerechtigden welk ten onrechte zijn verrekend met de definitieve afrekening van de Boedelscheiding van het Algemeen Pensioenfonds van de Nederlandse Antillen (APNA).

Bijdragen aan medeoverheden

Bijdragen landen

Mede gelet op de situatie in Venezuela bood Nederland in 2019 in respons op bijstandsverzoeken van Aruba en Curaçao op diverse terreinen ondersteuning. Hiervoor besloot de Ministerraad om bij Voorjaarsnota 2019 een bedrag van € 23,8 mln. te reserveren, waarvan in totaal € 3,9 mln. via de begroting van Koninkrijksrelaties in 2019 en 2020.

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba

Bijdragen aan (inter)nationale organisaties

Samenwerkingsprogramma's

Hier vindt een herschikking plaats van de middelen voor de bestuursontwikkeling van de openbare lichamen.

Opdrachten landen

De middelen worden beschikbaar gesteld voor het Openbaar Lichaam Sint Eustiatius en voor de afronding van de Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) op Bonaire.

4.2 Caribische Nederland

Subsidies

Subsidies Caribisch Nederland

Voor de afronding van de RWZI op Bonaire worden, mede namens het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW), middelen beschikbaar gesteld. Daarnaast zijn deze uitgaven bedoeld voor diverse subsidies.

Bijdragen aan medeoverheden

Bijzondere uitkering sociaaleconomische initiatieven

Deze middelen zijn bedoeld voor de verdere uitvoering van het programma BES(t) 4 kids (versterking kinderopvang en voor- en naschoolse voorzieningen in Caribisch Nederland (CN) en voor diverse sociaaleconomische initiatieven in CN. De middelen (circa € 2,3 mln.) van de Sociale Verzekeringsbank (SVB) uit de boedelscheiding na 10-10-2010 worden volgens afspraak aangewend voor sociaaleconomische initiatieven in Caribisch Nederland.

Onderzoek, Kennisoverdracht en Communicatie

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) stelt, in het kader van de uitvoering van het Bestuursakkoord Bonaire 2018 ‒ 2022, vanuit de begroting van BZK (VII) € 2,0 mln. ter beschikking ten behoeve van het versterken van de uitvoerings- en bestuurskracht van het Openbaar Lichaam Bonaire, en versterking van het financieel beheer.

Daarnaast stelt het Ministerie van BZK uit de begroting van BZK (VII) € 0,6 mln. ter beschikking voor het moderniseren van het ICT-systeem en het digitaliseren en beveiliging van archieven op Saba.

Met het oog op de speerpunten uit de kabinetsreactie op de Tijdelijke wet taakverwaarlozing en de aanstaande verkiezingen op Sint Eustatius wordt tot slot in totaal € 3,7 mln. beschikbaar gesteld ten behoeve van de reorganisatie van het ambtelijk apparaat en voor afronding van het verbeterplan voor het financieel beheer op Sint Eustatius. Dit bedrag bestaat uit een bijdrage van het Ministerie van BZK van € 1,9 mln. uit de begroting van BZK (VII) en uit een bedrag van € 1,8 mln. uit de eigen begroting van Koninkrijksrelaties.

Deze middelen worden op grond van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba als bijzondere uitkering verstrekt, waarbij bovenstaande bedragen als maximum gelden.

Beleidsartikel 5 Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

Budgettaire gevolgen van beleid

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

5.1 Leningen/ garanties landen Curaçao, Sint Maarten en Aruba

Leningen

Lopende inschrijving Curaçao en Sint Maarten

Het gaat om de tweede tranche liquiditeitssteun 2018 voor Sint Maarten middels een lopende inschrijving. De obligatielening heeft een looptijd van 30 jaar.

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

-

Beleidsartikel 8 Noodhulp en wederopbouw Bovenwindse eilanden

Budgettaire gevolgen van beleid

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

-

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

-

4 De niet-beleidsartikelen Koninkrijksrelaties

Artikel 6 Apparaat

Budgettaire gevolgen van beleid

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

-

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

6.1. Apparaat

Personele uitgaven

Aan de Shared Service Organisatie Caribisch Nederland (SSO CN) wordt circa € 0,9 mln. ter beschikking gesteld om de informatiebeveiliging te verbeteren.

Daarnaast zijn middelen van departementen ontvangen voor SSO CN en worden middelen vanuit dit artikel overgeheveld naar artikel 4.2 voor de reorganisatie van het ambtelijk apparaat en het versterken van het financieel beheer op Sint Eustatius.

Artikel 7 Nog onverdeeld

Budgettaire gevolgen van beleid

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

Onvoorzien

De resterende middelen van de post Onvoorzien worden overgeheveld naar artikel 4.2 voor de afronding van de RWZI en diverse andere subsidies.

5 Het beleid BES-fonds

6 De beleidsartikelen BES-fonds

Er zijn geen mutaties.

Beleidsartikel 1 BES-fonds

Budgettaire gevolgen van beleid

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

-

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

-