Nr. 3 VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN

De vaste commissie voor Defensie, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven antwoorden.

De vragen zijn op 6 december 2018 voorgelegd aan de Minister van Defensie. Bij brief van 13 december 2018 zijn ze door de Minister van Defensie beantwoord.

Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.

De voorzitter van de commissie, Aukje de Vries

De griffier van de commissie, De Lange

De vrijval is bij tweede suppletoire begroting herbelegd bij artikel 7 DMO voor hogere uitgaven aan IT en bij artikel 10 Centraal apparaat voor de aflossing van het financieringsarrangement met het ABP. Dit laatste is een tijdelijke regeling voor de overgang van het omslagstelsel naar het kapitaaldekkingsstelsel van de pensioenen van militairen. Door de herbelegging is bij de tweede suppletoire begroting 2018 dus per saldo geen sprake van onderuitputting.

Er heeft in 2018 geen onttrekking plaatsgevonden uit de reserve voor valutaschommelingen, dus ook niet voor de F-35. Het budget wordt doorgeschoven naar 2019, waarmee het totale budget, dat dient als reserve voor valutaschommelingen, verspreid over de komende jaren uitkomt op € 115 miljoen. De reserve blijft dus beschikbaar voor eventuele toekomstige valutategenvallers.

Defensie ondervindt over de totale verwervingsketen – van behoeftestelling tot het betalen van de factuur – vertragingen. Een van de oorzaken is lage personele vulling in de hele keten. Daarnaast zijn er achterstanden bij het betalen van facturen. Ook zijn leveringen door leveranciers in een aantal gevallen vertraagd. De vertragingen hebben tot gevolg dat betalingen later plaatsvinden. De hierdoor ontstane ruimte in 2018 is onder meer ingezet voor de vervroegde aflossing van het financieringsarrangement met het ABP (zie het antwoord op vraag 1).

Defensie ontplooit activiteiten om vertragingen tegen te gaan. Naast inspanningen om de personele vulling te verbeteren en de personele capaciteit in de verwervingsketen te vergroten wordt ingezet op de totstandkoming van meer raamovereenkomsten en betere samenwerking met leveranciers.

Het verplichtingenbudget is opgehoogd om de komende jaren invulling te kunnen geven aan alle voorgenomen uitgaven die volgen uit de Defensienota. De grootste verplichtingen die reeds zijn aangegaan in 2018 zijn verplichtingen voor de F-35 (ruim € 1 miljard), Apache remanufacture (€ 940 miljoen) en Male UAV (€ 181 miljoen).

Zie het antwoord op vraag 3.

Zie het antwoord op vraag 3.

Zie het antwoord op vraag 3.

De doorgeschoven investeringsmiddelen voor zowel infrastructuur als IT betreffen middelen uit het Regeerakkoord die met de eerste suppletoire begroting 2018 zijn toegevoegd aan de Defensiebegroting. Zoals bekend is het – vanwege het karakter van de investeringen (doorlooptijden voor de verwerving van defensieproducten kunnen oplopen tot tien jaar) – niet altijd mogelijk om de intensiveringen uit het Regeerakkoord op korte termijn te realiseren. In alle gevallen gaat het om verschuivingen; de middelen blijven nodig en zijn belegd.

In eerste instantie is bij Miljoenennota – vooruitlopend op de verwachte onderrealisatie van 2018 – het budget voor voorzien in nieuw materieel verlaagd met € 1,2 miljard. Na verzending van de begroting 2019 bleek de verwachte onderrealisatie niet alleen bij «voorzien in nieuw materieel», maar ook bij «voorzien in infrastructuur» en «voorzien in ICT» neer te slaan. Daarom is in de tweede suppletoire begroting een herschikking doorgevoerd tussen de budgetten voor voorzien in nieuw materieel, voorzien in infrastructuur en voorzien in ICT.

Het reguliere proces bij het KPU-bedrijf is om verschillende redenen vertraagd. Ten eerste is sprake van een aantal grote projecten die door uiteenlopende redenen (o.a. door toegenomen juridische procedures over gunningen) langer duren dan verwacht, waardoor extra acties van het KPU-bedrijf nodig zijn om tekorten in de huidige voorraad te voorkomen. Ook is sprake van achterblijvende personele vulling bij het KPU-bedrijf. Daarbij komt dat het aantal artikelen in het assortiment van het KPU-bedrijf is toegenomen van 2.000 naar 3.000 stuks. Dit geeft extra druk op de organisatie.

Als gevolg van de vertraging in het reguliere proces neemt het aantal naleveringen toe. Om de consequenties te beperken is een aantal maatregelen getroffen: de bedrijfsvoering van het KPU-bedrijf is herzien, het vraag- en aanbodmanagement is opnieuw ingericht en er wordt gewerkt aan betere voorspellingen van de toekomstige vraag. Als een gevraagd artikel niet kan worden geleverd, wordt veelal een equivalent verstrekt of wordt incidenteel toestemming verleend voor zelfstandige aankopen door medewerkers (op kosten van Defensie).

Defensie is al langer bezig om gebruikte kleding te recyclen. Recent is besloten om ingeleverde kleding vaker opnieuw op te nemen in de voorraad, waardoor het aantal bestellingen van nieuwe producten is gedaald. Defensie doet dit in samenwerking met het sociaal werkbedrijf de Biga groep.

Zie het antwoord op vraag 11.

Het budget dat in 2018 overblijft voor de Regeling Uitkering chroom-6 Defensie blijft beschikbaar voor latere jaren.

De afhandeling van de schadevergoedingen voor chroom-6 bij het ABP wordt voortvarend uitgevoerd. De uitbetaling van uitkeringen in het geval waarbij eenduidig vast staat dat de claimant recht heeft op een uitkering ligt op schema en deze uitkeringen zullen grotendeels in 2018 uitbetaald zijn. In het geval van een eerste afwijzing van een aanvraag waarbij bezwaar wordt gemaakt tegen het besluit moet meer tijd worden genomen om een zorgvuldig besluit te kunnen nemen over het wel of niet toekennen van een uitkering. Ook indien een nader medisch individueel onderzoek moet plaatsvinden duurt het langer voordat een besluit over het toekennen van een uitkering mogelijk is. De verwachting is dat de meeste zaken in relatie tot (oud-)medewerkers van de Prepositioned Organizational Material Storage (POMS)-locaties, waarop de regeling van toepassing is, in 2019 tot uitbetaling zullen komen. Voor chroom-6 is op dit moment in de raming rekening gehouden met loonheffing. Op dit moment zijn we echter nog in gesprek met de Belastingdienst over de regeling.

Defensie is met het ABP een financieringsconstructie overeen gekomen omdat de overgang van het omslagstelsel naar het kapitaaldekkingsstelsel gepaard ging met (tijdelijk) hogere kosten. De hogere kosten werden veroorzaakt doordat gelijktijdig twee pensioenstelsels bekostigd moesten worden. Met het in 2018 aflossen van een groot deel van de financieringsconstructie komt vervroegde beëindiging een stap dichterbij. De aflossing betreft incidentele middelen. Deze kunnen niet structureel worden ingezet voor arbeidsvoorwaarden.

Volgens de laatste inzichten zal de vrijval als gevolg van het eerder aflossen niet per 2024, maar per 2023 optreden. Tot en met 2022 is er dus geen sprake van vrijval die wordt ingezet.

Dit bedrag is aangewend voor de eenmalige uitkering van € 750 bruto. Hierover bent u onlangs per brief geïnformeerd.

Dit bedrag zal niet via de eindejaarsmarge naar 2019 worden doorgeschoven. Dit bedrag is reeds uitgekeerd aan het personeel ten behoeve van de eenmalige uitkering van € 750 bruto.