Nr. 6 LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN

De voorzitter van de commissie, Wolbert

Adjunct-griffier van de commissie, Bosnjakovic

In 2014 is niet het volledige budget benut. Leraren geven tijdgebrek aan als belangrijkste reden om geen beurs aan te vragen. Zij kunnen een hoger onderwijsopleiding moeilijk combineren met werk en privé. Om daaraan tegemoet te komen en tevens het aantal masteropgeleiden voor de klas te verhogen, is met ingang van aanvraagronde 2015 het aantal uren studieverlof verruimd voor leraren die een master willen volgen met de Lerarenbeurs.

De verschillen in de hoogte van het aantal studieverlofuren zijn als volgt te verklaren. Bij po en hbo bleef het aantal aanvragen relatief het sterkst achter bij de gewenste ontwikkeling richting meer masteropgeleiden voor de klas. Om het aantal aanvragen voor de lerarenbeurs in po en hbo extra te stimuleren is er bij deze sectoren gekozen voor een uitbreiding van het studieverlof van 4 naar 8 uur, en bij de overige sectoren van 4 naar 6 uur.

De Inspectie van het Onderwijs (hierna: inspectie) maakt elk jaar het onderwijsverslag waarin zij, op basis van eigen onderzoek, meet wat er aan professionalisering gebeurt in de scholen. Daarnaast kijken we aan de hand van de monitor van de lerarenagenda en de monitor van het bestuurs- en sectorakkoord naar de professionele ontwikkeling van docenten. Hierover wordt de Kamer jaarlijks geïnformeerd in oktober.

In het bestuursakkoord voor de sector primair onderwijs is afgesproken dat alle scholen in 2017 een samenhangende set van centrale en decentrale indicatoren presenteren die in samenspraak met OCW en (vertegenwoordigers van) belanghebbenden is vastgesteld. Elke school plaatst in 2017 de uitkomsten met een eigen toelichting in de lokale context op Vensters voor verantwoording.

Sinds enkele jaren is er in het vo en mbo het Stimuleringsprogramma LOB (Loopbaanoriëntatie en -begeleiding) ter versterking van loopbaan-leren. Beide stimuleringsplannen werken vanuit dezelfde visie op loopbaancompetenties en hebben nagenoeg gelijke trainingen en deskundigheidsbevordering ingezet.

Op de volgende onderdelen van loopbaanoriëntatie en -begeleiding wordt samengewerkt tussen vmbo en mbo:

• • De handreiking «LOB in de nieuwe examenprogramma’s», waar ook voorbeelden worden genoemd voor samenwerking vmbo-mbo, gemaakt door SLO en SPV.

• • Via regionale samenwerking tussen mbo en vmbo maken vo-jongeren al in het vmbo zo vroeg mogelijk kennis met diverse opleidingen in het mbo.

• • Er vindt een gezamenlijk onderzoek plaats naar de mogelijkheden van een verplichte vervroegde aanmelding in het mbo per 1 april 2017 inclusief een toelatingsrecht voor leerlingen.

• • De MBO-Raad en VO-raad hebben in hun gezamenlijke werkagenda vmbo-mbo opgenomen werk te maken van versterking regionale samenwerking en daarbij de implementatie van een verplichte aanmelddatum voor mbo-opleidingen gezamenlijk voor te bereiden.

• • In het stimuleringsbeleid van het mbo wordt een aantal pilots ten behoeve van samenwerking vmbo-mbo extra ondersteund.

• • Op landelijk niveau werken mbo en vo samen aan een mbo-portal LOB om leerlingen in het vo te helpen bij het oriënteren op hun beroepskeuze en vervolgopleiding.

In het kader van de vsv aanpak zijn bovendien vele samenwerkingsverbanden tussen vo/vmbo scholen en mbo scholen in de regio ontstaan die met name gericht zijn op verbetering van de loopbaanoriëntatie en -begeleiding en een soepele overgang

Het levenlanglerenkrediet komt met ingang van studiejaar 2017/2018 beschikbaar. Studenten van boven de 30 aan een voltijdse bol-opleiding kunnen dit krediet opnemen als lening voor de betaling van lesgeld. Mbo’ers die in deeltijd studeren in de beroepsbegeleidende leerweg (bbl) vallen er niet onder. Studenten in het hoger onderwijs kunnen voor zowel voltijd als deeltijd aanspraak maken op het krediet.

Het medialandschap verandert razendsnel en ook het mediagebruik. De ontwikkelingen zijn beschreven in de visiebrief van 13 oktober 2014.1 Zo beïnvloedden de toenemende snelheid van (mobiel) internet en convergentie van platforms de productie, distributie en gebruik van media de afgelopen jaren sterk. Ook werd geconstateerd dat in dit veranderende landschap nog altijd een belangrijke rol voor het publieke mediabestel is. Het is goed te zien dat het publiek op dit moment de publieke omroep waardeert. Dit betekent echter niet dat de publieke omroep stil moet gaan staan. Daarvoor hebben de geschetste ontwikkelingen te veel invloed. Aanpassing van de taak van de omroep en de organisatie van het bestel is nodig om deze ontwikkelingen het hoofd te bieden. Zo is de publieke omroep niet onderscheidend genoeg in het overvolle aanbod. En hij slaagt er niet voldoende in om jongere generaties te bereiken. Ook gaan individuele belangen van omroeporganisaties nog te veel boven een goede, gezamenlijke programmering.

De voorgestelde maatregelen uit de visiebrief zijn daarom van essentieel belang voor een relevant en invloedrijk publiek mediabestel in de toekomst.

Het huidige medialandschap vraagt een slagvaardige publieke omroep, waarin creatieve competitie leidend is en wordt samengewerkt vanuit één gezamenlijke visie. Nu gaan individuele belangen van omroeporganisaties nog te vaak boven een goede, evenwichtige programmering. Daarom worden de mogelijkheden van de NPO vergroot bij het bepalen en bewaken van de gezamenlijke koers van de publieke omroep. De omroeporganisaties behouden ook in de toekomst een belangrijke rol bij de uitvoering van publieke mediaopdracht. Zij geven namelijk met hun programma’s uiting aan hun eigen missie en identiteit, vertegenwoordigen hun leden, en houden daarmee een belangrijk aandeel in de diversiteit en pluriformiteit van het media-aanbod.

PO	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Gemiddelde groepsgrootte	–	22,6	22,8	23,3	23,3	–
Leerling-leraar ratio	17,7	18,3	18,7	18,9	–	–

De leerkracht/ leerling ratio is in onderstaande tabel opgenomen. Op de gegevens van 2014 wordt op dit moment nog een analyse gedaan om te bezien of hier sprake is van fouten in de aanlevering van de gegevens vanuit de administratiekantoren. Dit kan nog tot bijstelling van de gegevens leiden. De gegevens van 2015 zijn pas aan het einde van het kalenderjaar beschikbaar.

VO	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Leerling/leraar ratio	14,5	15,0	15,4	15,7	–	–

Wellicht ten overvloede: naar de relatie tussen klassengrootte en kwaliteit is veel onderzoek gedaan. Veel van deze onderzoeken vinden geen duidelijke relatie tussen klassengrootte en kwaliteit. Recentelijk heeft Andreas Schleicher van de OECD nog gepubliceerd over de «Seven big myths about top-performing schools»2. Een van de mythes die Schleicher adresseert is het belang van klassengrootte. Hij concludeert dat de omvangrijke Pisa-onderzoeken geen relatie aantonen tussen klassengrootte en kwaliteit.

Uit effectiviteitsstudies is bekend dat vooral bepalend is dat leraren vakdidactisch, vakinhoudelijk en pedagogisch goed opgeleid, onderlegd en vaardig zijn, en zich daarin verder blijven ontwikkelen, specifiek gericht op de context waarin zij lesgeven.

De kwaliteit van leraren vormt daarom ook een speerpunt van beleid. In de lerarenagenda en de bestuursakkoorden zijn afspraken gemaakt om deze kwaliteit verder te verhogen. Deze zaken krijgen op dit moment alle aandacht, door te investeren in meer master opgeleide leraren en blijvende professionalisering van leraren via de lerarenbeurs en het lerarenregister, en door verbetering van de lerarenopleidingen.

De streefwaarden blijven gelijk. Dit antwoord gaat er vanuit dat de vraag doelt op de realisatiewaarden. Deze laten in 2013 (met uitzondering van Nederlands, vmbo GT) een sterke stijgende lijn zien. In de meeste gevallen wordt dat hogere niveau vastgehouden en blijven de realisatiewaarden hoger dan de streefwaarde voor 2015. Over de lange termijn beschouwd is er ook bij vwo Engels en wiskunde nog sprake van een stijging ten opzichte van de basiswaarde. Hoewel aannemelijk is dat de aanscherping van de exameneisen hier een rol speelt, is de precieze achtergrond van deze fluctuaties niet onderzocht. De fluctuaties bij de 20 procent best presterende leerlingen zijn zeer gering, van een patroon kan hierbij nauwelijks worden gesproken. De verwachting is dat de maatregelen uit het plan van aanpak toptalenten op langere termijn een positief effect zullen hebben op het gemiddelde examencijfer.

Enerzijds waren er minder uitgaven dan begroot. Dat komt omdat er 1300 leerlingen minder waren dan geraamd (op een totaal van 948.000 leerlingen is dat een gering verschil). Dit leidt tot de € 5,1 miljoen onderbesteding. Anderzijds waren de uitgaven hoger dan begroot. Dat komt bijvoorbeeld door de uitdeling van de loonbijstelling en het toekennen van de extra incidentele middelen uit het Nationaal Onderwijsakkoord in verband met het afsluiten van de cao in het VO. Per saldo zorgt dit voor hogere uitgaven op de hoofdbekostiging (lumpsum).

Alleen voor techniek is een indicator geformuleerd omdat deze indicator aansluit op het Techniekpact 2020 dat is opgebouwd rond drie speerpunten: 1. kiezen voor techniek, 2. leren in de techniek en 3. werken in de techniek. Richtinggevend daarbij is om voor elk van deze drie actielijnen uit te gaan van een toename van jaarlijks 15.000 extra mensen.

Voor het verbeteren van de aansluiting van onderwijs op de vraag vanuit de arbeidsmarkt is de wet macrodoelmatigheid vastgesteld. Vanaf 1 augustus 2015 zal het wetsvoorstel Macrodoelmatigheid inwerking treden. Onderdeel van de wet is een aanscherping van de zorgplicht arbeidsmarktperspectief. Onderwijsinstellingen mogen alleen opleidingen aanbieden indien er sprake is van voldoende arbeidsmarktperspectief voor afgestudeerden. Daarnaast worden instellingen verplicht om de student objectieve informatie aan te bieden over.onder andere de kwaliteit en arbeidsmarktrelevantie van opleidingen.

Een goede aansluiting van het onderwijs op de arbeidsmarkt wordt in belangrijke mate bepaald door de kwaliteit van de beroepspraktijkvorming. In het kader van de kwaliteitsafspraken wordt gewerkt aan een indicator voor de kwaliteit van de beroepspraktijkvorming. Het is de bedoeling dat deze indicator wordt gebruikt voor de verdeling van het resultaatafhankelijk budget vanaf 2017. Voor resultaatafhankelijke beloning van mbo-instellingen voor de aansluiting tussen het onderwijs en de arbeidsmarkt is niet gekozen omdat deze niet alleen wordt bepaald door de instellingen maar ook door ontwikkelingen in de conjunctuur op de arbeidsmarkt.

De referentieraming van het aantal mbo-studenten uitgesplitst naar leerweg wordt jaarlijks opgesteld. In de Voorjaarsnota worden jaarlijks de budgettaire consequenties meerjarig in de OCW-begroting verwerkt, waarbij in het algemeen geldt dat een stijging van het aantal leerlingen leidt tot een stijging van het macrobudget en een daling van het aantal leerlingen tot een daling van het macrobudget. Bij de bepaling van het macrobudget wordt gerekend met een prijs per leerling. De prijs per leerling voor een student in de beroepsopleidende leerweg is hoger dan voor een leerling in de beroepsbegeleidende leerweg.

Het gaat hier om een overboeking van middelen, in totaal € 13 miljoen, voor het versterken centrale en uniforme toetsing van het instrument (aanvullende) bekostiging naar andere instrumenten. In 2014 is circa € 8 miljoen hiervan toegevoegd aan het instrument lumpsum. Over de inzet van deze middelen voor de professionalisering van examenfunctionarissen bij mbo-instellingen zijn, net als in de jaren 2012 en 2013, afspraken gemaakt met de instellingen. Omdat de lumpsum in principe vrij besteedbaar is wordt hier achteraf niet op afgerekend.

Van de € 13 miljoen is verder ruim € 2 miljoen toegevoegd aan het instrument subsidies in het kader van examinering. Daarnaast zijn voor onder andere het ontwikkelen van examens een deel van de middelen voor het versterken centrale en uniforme toetsing overgemaakt naar het instrument bijdrage aan ZBO’s/RWT’s.

Zie het antwoord op vraag 20.

Als mbo-instellingen de vastgestelde normen voor het percentage vsv’ers op hun instelling halen, dan ontvangen ze subsidie. Niet alle mbo-instellingen hebben deze normen in het studiejaar 2013–2014 gehaald. Daarom is niet het gehele bedrag van € 40,6 miljoen dat beschikbaar is voor de vaste bijdrage en de subsidie, uitgekeerd. De meeste mbo-instellingen voldoen wel aan meerdere normen. In combinatie met de goede resultaten van de afgelopen jaren zorgt dat ervoor dat we op koers liggen om de doelstelling van maximaal 25.000 vsv’ers in 2016 te halen.

Zoals in het antwoord op vraag 22 al is aangegeven hebben mbo-instellingen weliswaar niet alle normen gehaald, maar liggen we nog steeds op koers om de landelijke doelstelling te halen. In totaal is jaarlijks een bedrag van € 40,6 miljoen beschikbaar, van waaruit de vaste bijdrage aan mbo-instellingen en de subsidie worden bekostigd. Wanneer mbo-instellingen niet alle normen halen wordt ook niet het volledige bedrag dat beschikbaar is uitgekeerd. Overschrijding van het beschikbare budget is niet mogelijk.

Hieronder kunt u een overzicht vinden van de goedgekeurde samenwerkingen in 2014:

Aanvrager	Projecttitel
Alfa-college	RTC2020
AOC Terra	Kenniswerkplaats Westerkwartier
Clusius College	GreenTech-PPS & GreenTech-DOP
Da Vinci College	CIV Energie
Da Vinci College	PPS VMT
Koning Willem I College	Centrum voor Gezondheidstechniek
ROC Drenthe College	Centrum Duurzame Chemische Technologie
ROC Mondriaan	High Tech Centre Delft
ROC Nova College	Techport MBO
ROC Tilburg	Towards Future Proof Professional Skills in Aerospace Maintenance
ROC van Amsterdam	PPS CIVci 2.0
ROC van Amsterdam	House of Logistics
ROC van Twente	Coöperatie CIV TechWise Twente u.a.
ROC Zadkine	Masterplan MEI Zuid-Holland 2014–2018
SintLucas	Centrum voor Restauratietechniek
Stichting Regio College Zaanstreek Waterland	Op weg naar Food & Proces Tech Campus
Stichting ROC Summa College	Opleiding System Integrator Summa College
Stichting ROC West-Brabant	Zorgboulevard Roosendaal; Plan van aanpak ten behoeve van het oprichten en ontwikkelen van de zorg- en welzijnsboulevard Roosendaal

Hieronder kunt u een overzicht vinden van de afgewezen samenwerkingen in 2014:

Aanvrager	Projecttitel
Albeda College	The Real Band
Friesland College	Experimenteel en ondernemend leren
Landstede	IT performance House
Lentiz onderwijsgroep	Food Inspiration Academy Rijnmond
Nordwin College	100 procent Duurzaam
Rijn IJssel	Creative Lab
ROC A12	Knooppunt Techniek: Innovatielab Techniek en Technologie
ROC Gilde Opleidingen	Centrum voor Logistiek Vakmanschap
ROC Midden Nederland	Zorg en Technologie
ROC Midden Nederland	Plan van Aanpak Regionaal Investeringsfonds MBO Duurzaamheid
ROC Nijmegen	Centrum voor Duurzaam Gebouwde OMgeving
ROC ter AA	Samen inzetbaar voor een leefbare samenleving!
Stichting STC-Group	De Logisticus van de Toekomst
Stichting STC-Group	Met offshore gereed voor de toekomst
Wellantcollege	Leren en innoveren in een groen en duurzaam Rotterdam

Een subsidieaanvraag wordt aan de door de beoordelingscommissie beoordeeld aan de hand van de volgende criteria:

• a. verbetering aansluiting beroepsonderwijs op de arbeidsmarkt;

• b. samenwerking en draagvlak;

• c. uitvoerbaarheid en haalbaarheid;

• d. duurzaamheid; en

• e. financiering.

In artikel 29 van de regeling staat dat uiterlijk in 2016 een evaluatie moet plaatsvinden waarbij gekeken gaat worden naar de doeltreffendheid en de effecten van deze regeling in de praktijk.

Voor het Sectorplan mbo-hbo techniek Centra voor innovatief vakmanschap is een bijgestelde meerjarenraming opgesteld. Om de beschikbare OCW-budgetten hiermee in overeenstemming te brengen was een intertemporele compensatie noodzakelijk van 2014 naar 2015. Dit heeft verder geen gevolgen voor de uitvoering van het sectorplan in genoemde jaren.

De verandering in liquiditeitsbehoefte heeft geen effect op het realiseren van de doelstellingen van het sectorplan mbo-hbo techniek. Vanuit het sectorplan mbo-hbo techniek is een gedeelte van de centers of expertise in het hbo en de centra voor innovatief vakmanschap in het mbo gefinancierd. Aan het eind van de looptijd van het sectorplan wordt gekeken of de doelstellingen ook daadwerkelijk behaald zijn.

In verband met een verandering in liquiditeitsbehoefte is een gedeelte van de middelen voor Loopbaanoriëntatie doorgeschoven naar 2015. Er is geen sprake van onderbesteding.

De gerealiseerde opdrachten en subsidies ten behoeve van de verbetering van de onderwijskwaliteit en de onderwijshuisvesting in Caribisch Nederland zijn onder de desbetreffende instrumenten gerealiseerd (€ 5,3 miljoen). Hierdoor is de realisatie ten opzichte van de begroting lager. Daarnaast hebben er kasschuiven (€ 23 miljoen) naar latere jaren plaatsgevonden, met name vanwege vertraging in het masterplan onderwijshuisvesting waardoor betalingen pas later kunnen plaatsvinden.

De middelen voor de RMC’s waren in de begroting 2014 voor een bedrag van € 31,9 miljoen opgenomen onder het instrument Bekostiging. De realisatie van € 32,2 miljoen heeft plaatsgevonden op het instrument Bijdrage aan medeoverheden, omdat de rmc-regio’s een medeoverheid zijn. De realisatie is dus € 0,3 miljoen hoger dan het begrote bedrag in de begroting 2014.

Op de subsidieregeling versterking samenwerking lerarenopleidingen en scholen zijn conform de raming meer dan 70 aanvragen binnengekomen. Hiervan voldeden uiteindelijk 61 aanvragen aan de aan de subsidie verbonden (kwaliteits-)criteria.

Het klopt dat er in het jaar 2014 minder aanvragen voor indemniteit zijn gedaan dan in 2013. Het aantal aanvragen zegt echter weinig over het aantal tentoonstellingen dat heeft plaatsgevonden. Aanvragen in het ene jaar worden namelijk gedaan voor tentoonstellingen in de toekomst, vaak tot 2 jaar later. Kijkend naar het aantal tentoonstellingen die in 2013 en 2014 is gestart, ziet men dat er evenveel tentoonstellingen waarvoor indemniteit is aangevraagd zijn gestart in 2013 als in 2014. Zowel in 2013 als in 2014 zijn aanvragen afgewezen in verband met het bereiken van het plafond. Daarnaast is zichtbaar dat er in 2014 voor grotere bedragen dan in 2013 een beroep op de regeling is gedaan. Dit betekent niet dat de vraag naar indemniteit is afgenomen.

Het kabinet beslist jaarlijks bij Voorjaarsnota over de toekenning van loon- en prijsbijstelling. Daarom is de loon en prijsbijstelling niet op voorhand opgenomen in de begroting.

Zie antwoord op vraag 33.

Het voornemen is met ingang van de nieuwe cultuurnotaperiode de verantwoordelijkheid voor de huisvesting van het Rijksvastgoedbedrijf over te dragen aan de Rijksmusea. Dit betekent dat de bekostiging van de huisvesting op een andere wijze zal worden vormgegeven. In afwachting van deze stelselwijziging is er terughoudend beleid gevoerd met betrekking tot het aangaan van huisvestingsinvesteringen. De intertemporele compensatie is bedoeld om de niet bestede gelden te reserveren voor knelpunten die gepaard gaan met de overdracht van de verantwoordelijkheden huisvesting van het Rijksvastgoedbedrijf aan de Rijksmusea.

De reden voor de overheveling van de gelden naar het gemeente- en provinciefonds hangt samen met de subsidietoekenning voor projecten uit het programma Visie Erfgoed en Ruimte naar diverse gemeenten en provincies. Het is voorgeschreven dat de betaling aan gemeenten en provincies door opname in de publicatiecirculaires via de betreffende fondsen aan de gemeenten en provincies beschikbaar wordt gesteld. Door opname van de toekenningen in de publicatiecirculaires worden de gemeenten en provincies op de hoogte gesteld van de verwachte betalingen.

Het bedrag van de Visie Erfgoed en Ruimte blijft zichtbaar op de OCW begroting, binnen het onderdeel subsidies, en de Kamer wordt geïnformeerd conform begrotingssystematiek indien geld naar het gemeente- en provinciefonds wordt overgeboekt.

In het Algemeen Overleg van 19 juni 2013, dat de Minister met de Tweede Kamer heeft gevoerd, is gemeld dat er een plan zou worden ontwikkeld voor behoud van de collectie van het Koninklijk Instituut voor de Tropen onder zeer stringente voorwaarden van de fusie van het Tropenmuseum, het Afrikamuseum en het museum voor Volkenkunde in een museum voor Wereldcultuur. Ter uiting van de gestelde zorgplicht van de collectie heeft de Minister het voornemen geuit voor het jaar 2016 een subsidie van € 5,5 miljoen. beschikbaar te stellen ten behoeve van het museale beheer, inclusief publieke toegankelijkheid van het Tropenmuseum op de locatie in Amsterdam. Het gaat hier om een incidentele bijdrage. De bijdrage voor het jaar 2016 is gereserveerd in de meerjarenraming van de begroting 2015. Over de situatie voor 2017 en verder wordt de Tweede Kamer geïnformeerd in de uitgangspuntenbrief die op 8 juni naar de Tweede Kamer wordt verzonden.

In 2014 is een incidentele bijdrage van € 3 miljoen beschikbaar gesteld voor een revolverend fonds voor kleine laagrentende leningen aan talenten.

Met de afrekening van het project Nieuwbouw Rijksmuseum is de financiering aan de nieuwbouw afgesloten. Van de incidentele ontvangst uit de afrekening is € 9,8 miljoen toegevoegd aan de reservering knelpunten voor de stelselwijziging van de bekostiging huisvesting in verband met de overdracht van de verantwoordelijkheid van de huisvesting aan de Rijksmusea vanaf 1-1-2017. In verband met de structurele financiële effecten voor het beheer van de huisvesting als gevolg van de nieuwbouw van het Rijksmuseum is voor de periode 2014 t/m 2016 voor € 7,2 miljoen. per jaar toegevoegd aan de exploitatievergoeding van het Rijks Museum Amsterdam.

In het concessiebeleidsplan (hierna: CBP) werkt de publieke omroep de strategie uit voor de periode van 2016 tot en met 2020. Zoals toegelicht in de brief van 29 mei 2015 aan uw Kamer betrekt de NPO de landelijke publieke media-instellingen nauw bij de totstandkoming van het CBP.4 Het is echter aan de raad van bestuur van de NPO om het CBP vast te stellen en aan de raad van toezicht van de NPO om het uiteindelijk goed te keuren.

De partijen hebben discussie gevoerd met elkaar over het CBP, maar zijn daar in goed overleg uitgekomen. Het Concessiebeleidsplan 2016–2020 wordt medio juni bij mij ingediend. Na indiening van het CBP wordt advies gevraagd aan het Commissariaat voor de Media en de Raad voor Cultuur over het plan. Vervolgens wordt het plan vastgesteld en met de NPO de prestatieovereenkomst getekend.

Het streven is nog steeds om het voorstel voor wijziging van de Mediawet voor het zomerreces aan uw Kamer aan te bieden en met ingang van 1 januari 2016 in werking te laten treden.

De NPO biedt medio juni het Concessiebeleidsplan 2016–2020 (hierna: CBP) aan. In de brief van 6 maart jl. is aan de NPO gevraagd bij het opstellen van het CBP rekening te houden met de uitgangspunten uit de visiebrief van 13 oktober 2014.5 Op deze manier kan de publieke omroep in de nieuwe concessieperiode direct werken binnen de kaders van de voorgestelde wijziging van de Mediawet die nu in voorbereiding is. Een groot aantal zaken kan de publieke omroep bovendien ook al uitwerken zonder dat de wetswijziging een feit is. Op basis van het CBP wordt een prestatieovereenkomst gesloten met de NPO. Kortom, de voorgestelde wetswijziging is belangrijk voor de vastlegging van de nieuwe kaders. Eventuele vertraging beteknt echter niet dat er geen concessiebeleidsplan komt en er geen programmering is vanaf 2016.

Op basis van de inzichten uit de beleidsdoorlichting Media wordt bij de Rijksbegroting 2016 de definitie van de doelstelling van artikel 15 geactualiseerd. Daarbij worden ook de indicatoren om de realisatie van de doelstelling te meten, geherdefinieerd. Dat wordt zo SMART mogelijk gedaan. Het streven is verder om de indicatoren in de Rijksbegroting de komende jaren aan te laten sluiten op het concessiebeleidsplan en de prestatieovereenkomst 2016–2020 met de NPO.

Uit het jaarverslag 2014 van de Ster blijkt dat de netto afdracht van de Ster aanzienlijk hoger is dan verwacht namelijk circa € 218 miljoen.

Het bedrag van € 196,571 miljoen in het OCW jaarverslag bij de kolom «realisatie» van het jaar 2014 betreft een bijgestelde verwachting ten opzichte van het bedrag ad € 197,5 miljoen dat in de Rijksbegroting 2014 is gecommuniceerd. De verwachting is destijds neerwaarts bijgesteld door de Ster, omdat keuzes in de programmering vanwege bezuinigingen mogelijkerwijs effect konden hebben op het te verwachten kijktijdaandeel en de Ster-inkomsten. Voor meer informatie, zie onderdeel «Inkomsten van de Stichting Etherreclame (Ster)» van de Mediabegrotingsbrief 2014.6

De publieke omroep doet jaarlijks verslag van evenementen van nationaal belang, waaronder sportevenementen. In de even jaren vinden superevenementen plaats zoals het EK en WK voetbal en de Olympische spelen. De verslaggeving van dat soort evenementen past binnen de taakomschrijving van de publieke omroep.

De NPO reserveert budget voor de extra kosten voor de superevenementen. Vanwege het maximum dat de NPO aan reserves mag aanhouden van de Europese Commissie (10 procent), vloeien de reserves boven die norm terug naar de Algemene Media Reserve (hierna: AMR). Dit geldt ook voor de extra inkomsten van de Ster. Via de jaarlijkse meerjarenbegroting vraagt de NPO vervolgens extra budget aan voor de bekostiging van de superevenementen. Na goedkeuring wordt het budget vastgesteld in de mediabegroting.

Gelet op deze systematiek is het denkbaar dat de NPO voor pieken in de programmering zoals superevenementen, ook met een verscherpte taakomschrijving, extra budget aanvraagt en daarmee mogelijk een beroep doet op het hiervoor gereserveerde budget in de AMR.

Voor het jaar 2014 is een bedrag van circa € 13,5 miljoen toegekend aan de landelijke publieke omroep ter dekking van additionele kosten voor de super-evenementen (zie Kamerstuk 33 750 VIII).

Het budget dat beschikbaar is voor de super-evenementen was in 2014 voor zowel het WK-voetbal als de Olympische Winterspelen bestemd. Van het € 13,5 miljoen is circa € 11,5 miljoen ingezet voor de kosten in verband met het WK-voetbal en circa € 2,0 miljoen voor de kosten in verband met de Olympische Winterspelen.

De netto afdracht van de Ster over 2014 bedraagt € 218 miljoen. In vraag 45 is gerefereerd aan de eerdere raming van de Ster over 2014 van € 197,5 miljoen. De Ster heeft in 2014 een forse meeropbrengst gerealiseerd, onder meer door een groter totaalbereik vanwege het uitzenden van de super-evenementen. De Ster rapporteert een netto-afdracht en kan geen uitsplitsing geven van de inkomsten naar evenementen. De meerkosten van super-evenementen kunnen daarmee niet een-op-een afgezet worden tegen de (extra) Sterinkomsten.

Met de voortgangsbrief over de rijksbrede aanpak van fraude van 19 december 2014 is uw Kamer geïnformeerd over de resultaten (Kamerstuk 17 050, nr. 496). Voor elke overheidsorganisatie is de invordering van openstaande boetes en vorderingen bij personen die in het buitenland verblijven een taaie opgave die relatief grote inspanningen vereist. Knelpunten zijn onder meer het traceren van de debiteur of veroordeelde. Een goede basis voor verbeteringen vormt de Registratie Niet Ingezetenen die begin 2014 is opgezet als onderdeel van de Basisregistratie Personen. Deze zorgt ervoor dat als een overheidsdienst de betreffende persoon heeft getraceerd, het adres via de RNI beschikbaar is voor alle overheidsorganisaties die daar toegang tot hebben. Daarnaast bestaat reeds de mogelijkheid om debiteuren op te nemen in het Register Paspoortsignaleringen, waardoor de aanvraag van een nieuw paspoort kan worden geweigerd zolang de vordering niet is voldaan. Om krachtiger op te treden tegen fraudeurs en wanbetalers die in het buitenland verblijven zullen UWV, SVB, DUO en de Belastingdienst vaker gebruik maken van de mogelijkheden die dit middel biedt. Met hetzelfde doel worden de voorwaarden voor opname in het Register Paspoortsignaleringen aangepast, in de zin dat de totale schuld in aanmerking wordt genomen, in plaats van de achterstallige schuld. Dit betekent dat met name DUO eerder gebruik kan maken van dit instrument, omdat niet meer gewacht hoeft te worden tot de maandelijks verschuldigde termijnen tot het drempelbedrag optellen. Tot slot zal het kabinet een wijziging van de Paspoortwet voorstellen die ervoor zorgt dat ook een vordering op het gebied van toeslagen kan worden opgenomen in het Register Paspoortsignaleringen.