Nr. 1 JAARVERSLAG VAN DE STATEN-GENERAAL (IIA)

A. ALGEMEEN

1. AANBIEDING EN DECHARGEVERLENING

AAN de voorzitters van de Eerste en Tweede Kamer van de Staten-Generaal.

Hierbij bied ik het jaarverslag met betrekking tot de begroting van de Staten-Generaal (IIA) over het jaar 2014 aan.

Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties decharge te verlenen over het in het jaar 2014 gevoerde financiële beheer.

Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld. Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden. Het rapport bevat de bevindingen en het oordeel van de Rekenkamer met betrekking tot:

• a. het gevoerde financieel beheer en materieel beheer;

• b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;

• c. de financiële informatie in het jaarverslag;

• d. de betrokken saldibalans;

• e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering;

• f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering.

Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de volgende, wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:

• a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2014;

• b. het voorstel van de slotwet dat met het onderhavige jaarverslag samenhangt;

• c. het rapport van de Algemene Rekenkamer met betrekking tot het onderzoek van de centrale administratie van ’s Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk;

• d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2014 opgenomen rekening van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2014, alsmede met betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over 2014 (de verklaring van goedkeuring, bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001).

Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen en voordat de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, R.H.A. Plasterk

2. LEESWIJZER

Opbouw Jaarverslag 2014

Het jaarverslag over 2014 bestaat conform de regelgeving uit de volgende delen:

• A. Algemeen

• B. Beleidsverslag

• C. De jaarrekening

De paragraafindeling van de artikelen is als volgt:

• A. Algemene doelstelling

• B. Rol en verantwoordelijkheid

• C. Beleidsconclusies

• D. Budgettaire gevolgen van beleid

• E. Toelichting artikelonderdeel

Bij de begrotingen HIIA en HIIB wordt vermeld dat er sprake is van een afwijkend regime voor het centrale apparaatsartikel. Dit betekent dat geen apart centraal apparaatsartikel hoeft te worden opgenomen. Vaak bestaan deze begrotingen uit één artikel. In de toelichting per artikelonderdeel is een uitsplitsing opgenomen van de apparaatsuitgaven.

De bedrijfsvoeringsparagraaf is onder een aparte paragraaf opgenomen.

Wat betreft de budgettaire gevolgen van beleid is alleen een inhoudelijke toelichting gegeven bij opmerkelijke verschillen (boven € 0,5 mln.) tussen de oorspronkelijke vastgestelde begroting 2014 en de realisatie 2014.

Rechtmatigheid

In 2014 zijn de tolerantiegrenzen voor de rechtmatigheid op hoofdstukniveau niet overschreden en is er sprake van een getrouw beeld. Een toelichting op de rechtmatigheid per College is te vinden in de bedrijfsvoeringsparagraaf.

Groeiparagraaf

Er zijn dit jaar geen nieuwe ontwikkelingen voor de groeiparagraaf te melden.

B. BELEIDSVERSLAG

1. Beleidsartikelen

Artikel 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer

A. Algemene doelstelling

De Eerste Kamer vormt samen met de Tweede Kamer de Staten-Generaal. De voorzitter van de Eerste Kamer is tevens voorzitter van de Verenigde Vergadering van de Staten-Generaal.

De kerntaken van de Eerste Kamer liggen in het, als sluitstuk van de wetgevingsketen, toetsen van voorgenomen wetgeving en het controleren van de regering. De Eerste Kamer besteedt daarbij bijzondere aandacht aan de beoordeling van de wetgevingskwaliteit. Voorts heeft de Eerste Kamer taken op het terrein van de Europese wetgeving en het Europese beleid. Deze zijn door de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon in omvang en intensiteit toegenomen.

De algemene doelstellingen van de Eerste Kamer liggen op het terrein van een adequate wetgeving en controle, hetgeen verder is te operationaliseren naar een adequate toetsing van de kwaliteit van wet- en regelgeving, een adequate controle van het regeringsbeleid, transparantie over de taken en de uitvoering daarvan, en toereikende voorzieningen in een effectieve en efficiënte organisatie.

Voorts participeert de Eerste Kamer in het kader van internationale samenwerking en parlementaire diplomatie in parlementaire assemblees van internationale organisaties en onderhoudt zij contacten met parlementen en regeringen van andere staten.

B. Rol en verantwoordelijkheid

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor het beheer van de begroting van de Staten-Generaal. De colleges voeren zelf het beheer over hun begroting of hun begrotingsdeel. Over de inhoud van dit beheer bestaan afspraken (de zogenaamde beheersafspraken) tussen de Minister en de colleges, waarin recht gedaan wordt aan hun staatsrechtelijke positie.1

De Eerste Kamer vormt de voorlaatste schakel in de keten van het wetgevingsproces. Mede-actoren in het proces zijn, voorafgaand aan de bekrachtiging van een aanvaard wetsvoorstel door het Staatshoofd, respectievelijk de Ministerraad, de Raad van State en de Tweede Kamer. De controle op het regeringsbeleid voltrekt zich in interactie met de regering. Uit hoofde van het Verdrag van Lissabon is de Eerste Kamer betrokken bij de voorbereiding van Europese wetgevings- en beleidsvoorstellen. De taken van de Eerste Kamer en Tweede Kamer op dit terrein zijn gelijk. Binnen de nationale context voert de Eerste Kamer overleg met de regering over de regeringsinzet bij de voorbereiding van Europese wetgeving.

Omdat de Eerste Kamer in het wetgevingsproces de laatste schakel in de keten van het parlementaire wetgevingsproces vormt, is haar taakuitvoering afhankelijk van het aanbod van wetsvoorstellen, en van de kwaliteit van het werk dat door de voorafgaande actoren is verricht.

C. Beleidsconclusies

Voor wat betreft de uitvoering en beoogde resultaten deden zich in 2014 geen bijzonderheden voor. In 2014 koos de Eerste Kamer de volgende aandachtspunten:

Europese samenwerking

Op Europees vlak vindt intensieve samenwerking plaats op het niveau van de Speakers Conference (voorzitters van nationale parlementen en het Europees parlement), de Interparlementaire Conferentie die toezicht houdt op het Gemeenschappelijke Buitenlands en Veiligheidsbeleid (GBVB/GVDB) van de Europese Unie, de interparlementaire samenwerking in het kader van het Verdrag inzake Stabiliteit, Coördinatie en Bestuur in de Economische en Monetaire Unie, de COSAC (Conferentie van commissies voor communautaire en Europese aangelegenheden van de parlementen van Europese Unie) en in interparlementaire samenwerking en uitwisseling van informatie op velerlei beleidsterreinen. Dit uitte zich in 2014 ook in de buitenlandse reizen.

Verdere ontwikkeling digitaal parlement

De Eerste Kamer is het eerste parlementaire huis ter wereld dat agenda’s en vergaderstukken in beginsel uitsluitend digitaal (via de «Eerste Kamer App») aan haar Leden aanbiedt. In het content management systeem en de websites van de Kamer zijn belangrijke wijzigingen doorgevoerd. De digitalisering van de stukkenstroom is, ook buiten het kader van het vergadercircuit, in 2014 verder verfijnd.

Beheer gebouwen

Voor het gehele gebouw van de Eerste Kamer (inclusief het deel dat van de Raad van State is overgenomen) blijft een grootscheepse renovatie (met name ook installatietechnisch) op termijn noodzakelijk. In 2014 heeft overleg met de Rijksgebouwendienst plaatsgevonden om nader te bezien wat er aan technische aanpassingen aan het gebouw noodzakelijk en mogelijk is.

Viering 200 jaar Koninkrijk en 200 jaar Staten-Generaal/Eerste Kamer

De jaren 2013 tot en met 2015 staan in Nederland mede in het teken van de viering van 200 jaar onafhankelijk Koninkrijk en 200 jaar parlementaire democratie. In 2015 bestaan de Staten-Generaal 200 jaar als bicameraal parlement. Uiteraard zal daaraan passende aandacht worden geschonken. De voorbereidingen daartoe zijn op gang gebracht.

D. Budgettaire gevolgen van beleid

Beleidsartikel 1 Wetgeving en controle Eerste Kamer

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

		2010	2011	2012	2013	Realisatie 2014	Oorspronkelijk vastgestelde begroting 2014	Verschil 2014
Verplichtingen:		10.792	11.017	11.632	11.844	9.915	11.589	– 1.674
Uitgaven:		10.816	11.026	11.701	11.807	9.938	11.589	– 1.651
1.1	Apparaat Eerste Kamer	6.628	6.878	7.504	6.530	6.528	7.211	– 683
1.2	Vergoeding voorzitter/leden Eerste Kamer	4.122	4.144	4.149	3.304	3.346	4.311	– 965
1.3	Verenigde vergadering	66	4	48	1.973	64	67	– 3
Ontvangsten:		76	139	93	204	101	91	10

E. Toelichting artikelonderdeel

1.1 Apparaat

Het begrotingsartikel 1.1 van de Eerste Kamer bevat alleen apparaatsuitgaven. In onderstaande tabel zijn de apparaatsuitgaven gespecificeerd. Door een aantal onvervulde vacatures bleef de bezetting van de Eerste Kamer in 2014 achter bij de formatie. De totale uitgaven zijn hierdoor € 0,7 mln. lager dan begroot.

Specificatie apparaatsuitgaven
(bedragen x € 1.000)

Apparaat	2014
Personeel	3.586
Eigen personeel	3.339
Externe inhuur	121
Overig personeel	126
Materieel	2.942
Overig materieel	2.942
Totaal apparaat	6.528

1.2 Vergoeding voorzitter/leden Eerste Kamer

Door invoering van de Werkkostenregeling (WKR) zijn de uitgaven aan dit artikel € 1,0 mln. lager uitgevallen dan begroot.

Artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer, alsmede leden van het Europees Parlement

A. Algemene doelstelling

Onder dit artikel worden rechtspositionele uitgaven aan leden en oud-leden van de Tweede Kamer, alsmede hun nagelaten betrekkingen, evenals de schadeloosstelling aan de Nederlandse leden van het Europees Parlement geraamd.

Tabel 2.1 Aantallen deelgerechtigden

	2011	2012	2013	2014
Pensioenen oud-leden	423	433	452	455
Wachtgelden oud-leden	72	89	66	55
Totaal	495	522	518	510

In onderstaand overzicht zijn als achtergrondinformatie de gerealiseerde uitgaven en gemiddelden van de artikelonderdelen 2.1, 2.2 en 2.3 opgenomen voor de jaren 2011–2014

Tabel 2.2 Gemiddelde uitgaven per lid

	2011	2012	2013	2014
2.1 schadeloosstelling	22.166	22.107	18.700	18.801
gemiddeld per lid TK	148	147	125	125
2.2 pensioenen en wachtgelden	10.071	11.684	10.999	8.859
– totaal 1 en 2	32.237	33.791	29.699	27.660
gemiddeld per lid TK	215	225	198	184
2.3 schadeloosstelling leden Europarlement	194	192	191	144
Gemiddeld per lid EP1	97	96	96	96

B. Rol en verantwoordelijkheid

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor het beheer van de begroting van de Staten-Generaal. De colleges voeren zelf het beheer over hun begroting of hun begrotingsdeel. Over de inhoud van dit beheer bestaan afspraken (de zogenaamde beheersafspraken) tussen de Minister en de colleges, waarin recht gedaan wordt aan hun staatsrechtelijke positie.2

C. Beleidsconclusies

Schadeloosstelling Nederlandse leden van het Europees Parlement

Met ingang van de verkiezingen Europees Parlement in mei 2014 wordt de schadeloosstelling nagenoeg geheel door het Europees Parlement betaald. Sinds de verkiezingen in het voorjaar 2009 werd de schadeloosstelling voor twee Nederlandse leden nog betaald door de Tweede Kamer. Een van deze twee Nederlandse leden is na de verkiezingen van mei 2014 herkozen en blijft daardoor op de begroting drukken van de Tweede Kamer.

D. Budgettaire gevolgen van beleid

Beleidsartikel 2 Uitgaven tbv van (oud) leden Tweede Kamer en leden Europees Parlement

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

		2010	2011	2012	2013	Realisatie 2014	Oorspronkelijk vastgestelde begroting 2014	Verschil 2014
Verplichtingen:		34.465	32.425	33.982	29.890	27.804	32.206	– 4.402
Uitgaven:		34.458	32.431	33.982	29.890	27.804	32.206	– 4.402
2.1	Schadeloosstelling	21.909	22.166	22.107	18.700	18.801	22.417	– 3.616
2.2	Pensioenen en wachtgelden	10.956	10.071	11.683	10.999	8.859	9.679	– 820
2.3	Schadeloosstelling Europarlementariers incl tegemoetkoming ziektekosten	1.593	194	192	191	144	110	34
Ontvangsten:		100	51	62	86	34	86	– 52

E. Toelichting artikelonderdeel

2.1 Schadeloosstelling

De onderuitputting op dit artikel wordt veroorzaakt door de gewijzigde uitbetaling van de reis- en overige kosten aan de leden. Sinds 2014 worden deze onkosten (werkkostenregeling) netto uitbetaald. Bij gelegenheid van de 2^e suppletoire 2014 is de raming bijgesteld.

2.2 Pensioenen- en wachtgelden

De factuur over de maand december 2014 voor de pensioenen en wachtgelden aan de oud-leden is te laat ontvangen om nog betaald te kunnen worden in 2014. Het verantwoordingsbedrag ad € 8,9 mln. heeft betrekking op de betaling van 11 maanden pensioenen en wachtgelden.

2.3 Schadeloosstelling Europarlementariërs

Sinds de verkiezingen van het Europees Parlement in 2009 werden er twee leden betaald door de Tweede Kamer. Bij de verkiezingen van mei 2014 is één van deze twee leden herkozen, hetgeen heeft geleid tot een overschrijding.

Ontvangsten

Op dit artikel worden geraamd en verantwoord de verrekening van de neveninkomsten van de leden. Deze ontvangsten zijn vooraf niet in te schatten.

Artikel 3: Wetgeving en controle Tweede Kamer

A. Algemene doelstelling

Als volksvertegenwoordiging heeft de Tweede Kamer twee hoofdtaken: het controleren van de regering en (mede)wetgeving. Deze taken vloeien voort uit de grondwetsartikelen 50 (vertegenwoordiging van het gehele Nederlandse volk), 65 tot en met 72 (werkwijze), 81 tot en met 87 (wetgeving), 105 (begrotingen), 137 en 138 (Grondwetgeving) en enkele andere grondwet- en wetsartikelen.

De ambtelijke diensten

De ambtelijke organisatie van de Tweede Kamer heeft als missie het ondersteunen van het constitutioneel proces. De ambtelijke organisatie wil dit verder versterken door middel van het bieden van een politiek neutrale, adequate en innovatieve ondersteuning van de Kamerleden en de fractie organisatie in alle facetten van het werk als volksvertegenwoordiger. De politieke prioriteit, zoals door de Kamer bepaald, is daarbij leidend voor de ambtelijke organisatie.

In onderstaand overzicht zijn in meerjarig perspectief (2011 – 2014) de uitgaven per artikelonderdeel binnen dit artikel als totaal en als gemiddelde per Kamerzetel opgenomen.

Tabel 3.1
Gemiddelde uitgaven per Kamerzetel

	2011	2012	2013	2014
– apparaatskosten	66.862	69.926	64.281	61.760
– kennis en onderzoek	677	281	927	719
– publicatie officiële documenten	3.042	3.689	2.432	1.768
– fractiekosten	27.959	25.597	27.077	25.730
– uitzending leden	176	334	186	333
– enquêtes	1.085	673	526	2.215
totaal artikel 3	99.801	100.501	95.429	92.524
gemiddeld per zetel	665	670	636	617

B. Rol en verantwoordelijkheid

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor het beheer van de begroting van de Staten-Generaal. De Colleges voeren zelf het beheer over hun begroting of hun begrotingsdeel. Over de inhoud van dit beheer bestaan afspraken (de zogenaamde beheersafspraken) tussen de Minister en de colleges, waarin recht gedaan wordt aan hun staatsrechtelijke positie.3

C Beleidsconclusies

Aandachtspunten 2014

Als aandachtspunten voor het jaar 2014 koos het presidium de volgende ontwerpen:

• 1. Onderzoek naar inzetten van nieuwe technologie ten behoeve van het parlementaire werk, waaronder onderzoek naar de mogelijkheid van het inzetten van elektronisch stemmen;

• 2. Verdere uitvoering inspanningsverplichting;

• 3. NATO-Assemblee (2014);

• 4. 200 jaar Staten-Generaal (2015).

Ad 1. Onderzoek naar inzetten van nieuwe technologie ten behoeve van het parlementaire werk, waaronder onderzoek naar de mogelijkheid van het inzetten van elektronisch stemmen

Na besluitvorming in het presidium over de Digitale Agenda zijn in juli de benodigde budgetten in 2014 toegekend m.u.v. het budget voor aanleg van 4G/LTE omdat de activiteiten nog niet volledig uitgewerkt waren. Een deel van de uitvoering van de projecten is vertraagd in 2014 en zal in 2015 opgeleverd worden.

D. Budgettaire gevolgen van beleid

Beleidsartikel 3 Wetgeving/controle Tweede Kamer

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

		2010	2011	2012	2013	Realisatie 2014	Oorspronkelijk vastgestelde begroting 2014	Verschil 2014
Verplichtingen:		101.236	104.889	98.521	97.690	99.047	93.051	5.996
Uitgaven:		99.306	99.801	100.501	95.429	92.524	93.051	– 527
3.1	Apparaat Tweede Kamer	67.408	66.862	69.926	64.281	61.759	64.628	– 2.869
3.2	Onderzoeksbudget	814	677	281	927	719	2.485	– 1.766
3.3	Drukwerk	3.814	3.042	3.689	2.432	1.768	2.160	– 392
3.4	Fractiekosten	27.040	27.959	25.597	27.077	25.730	23.344	2.386
3.5	Uitzending leden	230	176	334	186	333	434	– 101
3.6	Parlementaire enquetes	0	1.085	673	526	2.215	0	2.215
Ontvangsten:		3.336	4.740	6.749	4.766	4.385	4.966	– 581

In de motie-Roemer worden de uitgaven binnen het Rijk aan niet-formatief personeel begrensd op 10% van de gezamenlijke uitgaven op alle artikelen voor formatief en niet-formatief personeel (motie-Roemer, 32 360, nr. 5). In 2014 is € 4,1 mln. uitgegeven aan de inhuur van niet-formatief personeel (exclusief detacheringen, deze worden volgens de definitie van de Roemernorm bij formatief personeel gerekend). De totale uitgaven zijn binnen de 10%-norm van de motie-Roemer gebleven, het percentage bedraagt 9,8%.

Naast artikel 3.1 «Apparaat» is er ook sprake van formatief personeel, ambtelijke detacheringen en externe inhuur op artikelen 3.2 «Kennis en onderzoek» en op artikel 3.6 «Parlementaire enquêtes». De «Roemernorm» is binnen de Tweede Kamer berekend over de som van bovengenoemde drie artikelen (en niet op basis van de nadere specificatie van de apparaatskosten, artikel 3.1).

E. Toelichting artikelonderdeel

3.1 Apparaat

Het begrotingsartikel 3.1 van de Tweede Kamer bevat alleen apparaatsuitgaven. In onderstaande tabel zijn de apparaatsuitgaven gespecificeerd.

Specificatie apparaatsuitgaven
(bedragen x € 1.000)

Apparaat	2014
Personeel	40.581
Eigen personeel	35.126
Externe inhuur	4.465
Overig personeel	990
Materieel	21.178
Overig materieel	21.178
Totaal apparaat	61.759

De onderuitputting op artikel 3.1 Apparaat heeft zich voorgedaan op het onderdeel materieel en externe inhuur. De materiële uitgaven kennen een driedeling, te weten:

• • Reguliere uitgaven (exploitatie en beheer);

• • Vervangingsinvesteringen (aanschaffingen);

• • Projecten.

De onderuitputting op materieel doet zich voor het grootste deel voor op de onderdelen vervangingen en projecten. Een aantal projecten diende verder uitgewerkt te worden dan eerder was verondersteld. Dit heeft geleid tot de onderuitputting op het onderdeel projecten, zowel bij materieel alsmede bij externe (expertise) inhuur. Ook is hierdoor de uitvoering van een aantal vervangingsplannen (technische installaties, ict-apparatuur) onder druk komen te staan.

3.2 Kennis en onderzoek

Het achterblijven van de uitgaven op het artikelonderdeel «Kennis en onderzoek» wordt voor een deel verklaard door het overgaan van een parlementair onderzoek in een parlementaire enquête (Fyra), waardoor de verantwoording op een ander artikel plaatsvindt.

3.3 Publicatie officiële documenten

Een «herijkte» overeenkomst met de SDU voor de publicatie van officiële documenten heeft een voor de Tweede Kamer voordeliger contract opgeleverd.

3.4 Fractiekosten

Op 22 januari 2014 is de nieuwe Regeling financiële ondersteuning fracties met terugwerkende kracht tot 1 januari 2014 vastgesteld door de Tweede Kamer. Nieuw in deze regeling is dat de bevoorschotting is gebaseerd op 100% van de financiële bijdrage in plaats van de tot en met 2013 gebruikelijke 90%. Daaraan is gekoppeld dat de fracties een eventueel batig saldo (financiële bijdrage -/- gerealiseerde uitgaven) aan het einde van het jaar onderbrengen in een egalisatiereserve die zij zelf aanhouden. Voorheen werd dat batig saldo als garantieverplichting opgenomen op de saldibalans van de Tweede Kamer.

3.5 Uitzending leden

De uitgaven op dit artikelonderdeel zijn afhankelijk van de reisbehoefte van de vaste Kamercommissies. Hiervan is vooraf geen inschatting te maken.

3.6 Parlementaire enquêtes

De twee in 2014 lopende parlementaire enquêtes (woningcorporaties en Fyra) waren ten tijde van het opstellen van de (ontwerp)begroting hoofdstuk IIA voor 2014 nog niet bekend. Bij gelegenheid van de 1^e suppletoire begroting 2014 is hiervoor een voorziening getroffen.

Artikel 4: Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer

A. Algemene doelstelling

Het onder dit artikel opgenomen budget ten behoeve van wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer betreft de kosten van interparlementaire activiteiten.

B. Rol en verantwoordelijkheid

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor het beheer van de begroting van de Staten-Generaal en van de begroting van de overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten van de Gouverneurs. De Colleges voeren zelf het beheer over hun begroting of hun begrotingsdeel. Over de inhoud van dit beheer bestaan afspraken (de zogenaamde beheersafspraken) tussen de Minister en de Colleges, waarin recht gedaan wordt aan hun staatsrechtelijke positie.4

C. Beleidsconclusies

In onderstaand overzicht zijn in meerjarig perspectief (2011–2014) de uitgaven met betrekking tot dit artikel opgenomen. Voorts zijn, afgeleid hiervan, gemiddelden per Kamerzetel (van de Eerste- en Tweede Kamer) opgenomen. Met ingang van 2009 maken ook de apparaatskosten van de Griffie interparlementaire betrekkingen geen onderdeel meer uit van het gezamenlijk artikel met de Eerste Kamer (artikel 4: Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer). Deze uitgaven maken thans onderdeel uit van artikel 3: Wetgeving en controle Tweede Kamer.

In de uitgaven over 2014 zijn de uitgaven aan de jaarvergadering van de NATO verantwoord.

Tabel 4.1
Gemiddelde uitgaven per zetel
(x € 1.000)

	2011	2012	2013	2014
Interparlementaire betrekkingen	1.067	1.029	1.384	1.799
totaal artikel 4	1.067	1.029	1.384	1.799
gemiddeld per zetel (225)	5	5	6	8

D. Budgettaire gevolgen van beleid

Beleidsartikel 4 Wetgeving/controle Eerste en Tweede Kamer

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

		2010	2011	2012	2013	Realisatie 2014	Oorspronkelijk vastgestelde begroting 2014	Verschil 2014
Verplichtingen:		1.075	1.067	2.219	1.285	1.589	2.506	– 917
Uitgaven:		1.075	1.067	1.029	1.384	1.799	2.506	– 707
4.3	Interparlementaire betrekkingen	0	0	1.029	1.384	1.799	2.506	– 707
Ontvangsten:		0	0	0	0	0	23	– 23

E. Toelichting artikelonderdeel

4.3 Interparlementaire betrekkingen

De begroting voor het artikelonderdeel Interparlementaire betrekkingen was voor 2014 hoger dan gebruikelijk. De reden hiervoor is de in de tweede helft van 2014 gehouden NATO conferentie. Niet alle voorziene uitgaven voor deze conferentie (extra geraamd € 1,0 mln.) zijn in 2014 tot betaling gekomen. Daarnaast is er een onderuitputting ten opzichte van de structurele begroting voor internationale betrekkingen. De reden hiervoor is dat de reisbehoefte van de leden aan internationale organisaties ten opzichte van het verleden is afgenomen.

2. Niet-beleidsartikel

Artikel 10. Nominaal en onvoorzien

Beleidsartikel 10 Nominaal en onvoorzien

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

		2010	2011	2012	2013	Realisatie 2014	Oorspronkelijk vastgestelde begroting 2014	Verschil 2014
Verplichtingen:		0	0	0	0	0	– 1.252	1.252
Uitgaven:		0	0	0	0	0	– 1.252	1.252
10.1	Loonbijstelling
10.2	Prijsbijstelling
10.3	Onvoorzien	0	0	0	0	0	– 1.252	1.252

10.3 Onvoorzien

Dit bedrag heeft betrekking op dat deel van de ombuigingstaakstelling dat door de Tweede Kamer niet is geaccepteerd omdat het hier gaat om niet-beïnvloedbare uitgaven (schadeloosstelling, pensioenen en wachtgelden aan de oud-leden).

3. Bedrijfsvoeringsparagraaf

Artikel 1. Eerste Kamer

1. Rechtmatigheid

In 2014 zijn de tolerantiegrenzen voor de rechtmatigheid niet overschreden. Er is sprake van een getrouwe weergave.

2. Totstandkoming beleidsinformatie

Er hebben zich geen bijzonderheden voorgedaan. De Eerste Kamer heeft voor de totstandkoming van de niet-financiële informatie de procedure gevolgd.

3. Financieel en materieelbeheer

Het financieel beheer voldoet aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid en controleerbaarheid en wordt overigens zo doelmatig mogelijk ingericht.

Er wordt gewerkt met het financieel systeem «Oracle». Alle documenten, van zowel P&O, Salaris als Financiën worden beoordeeld vanuit minstens het vier-ogenprincipe. Dit om fraude en omissies te voorkomen.

4. Overige aspecten van bedrijfsvoering

In het bijzonder is in 2014 aandacht besteed aan de verbetering van huisvesting, ICT-ondersteuning en digitalisering van de stukkenstroom.

Er is een beschrijving van de AO op financieel administratief terrein, waaronder valt de financiële –, de salaris – en de personeelsadministratie. In 2014 is dit verder uitgebouwd in Visio.

Betaalsnelheid

Het betaalgedrag is zodanig, dat in 2014 minstens 90% van de facturen binnen 30 dagen is betaald.

Artikel 2, 3 en 4. Tweede Kamer

In 2014 is nadruk gelegd op het verbeteren van ondersteunende informatie voor het nemen van beslissingen over vervangings- en nieuwe investeringen zowel binnen de reguliere bedrijfsvoering als in projectverband. Met name is gewerkt aan het verbeteren van de kwaliteit van vervangingsplannen en business-cases.

1. Rechtmatigheid

In 2014 zijn de tolerantiegrenzen voor de rechtmatigheid niet overschreden. Er is sprake van een getrouwe weergave.

De stichting Prodemos – Huis voor democratie en rechtsstaat kent een ontstaansgeschiedenis die in 2010 wordt afgerond met de fusie met het Instituut voor Publiek en Politiek (IPP) en de Stichting Bezoekerscentrum Binnenhof (SBB). Deze laatste stichting verzorgde onder andere het rondleiden van bezoekers door de gebouwen van Eerste en Tweede Kamer alsmede de Ridderzaal. Door de fusie is de financiële bijdrage van de Tweede Kamer aan de SBB overgegaan naar de stichting Prodemos. Deze ontwikkeling is gebaseerd op een afspraak tussen de betrokken partijen. Door het ontbreken van een regeling of het expliciet benoemen van de financiële bijdrage in de begroting van de Tweede Kamer is een bedrag van € 70.500,– als onrechtmatig aangemerkt.

In de begroting 2015 is een separaat artikel opgenomen waarin de samenwerking tussen de Tweede Kamer en Prodemos financieel is uitgewerkt. Daarnaast is in 2015 een samenwerkingsconvenant opgesteld en door beide partijen ondertekend waarin afspraken zijn gemaakt over de te leveren diensten vanuit Prodemos en de financiële vergoeding daarvan door de Tweede Kamer.

2. Totstandkoming beleidsinformatie

Er hebben zich geen bijzonderheden voorgedaan. De Tweede Kamer heeft voor de totstandkoming van de niet-financiële informatie de procedure gevolgd.

3. Financieel en materieelbeheer

Het financieel beheer voldoet aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid en controleerbaarheid en wordt overigens zo doelmatig mogelijk ingericht.

In 2014 is nadruk gelegd op het verbeteren van ondersteunende informatie voor het nemen van beslissingen over vervangings- en nieuwe investeringen zowel binnen de reguliere bedrijfsvoering als in projectverband. Met name is gewerkt aan het verbeteren van de kwaliteit van vervangingsplannen en business-cases.

De Aanbestedingswet staat centraal bij de inrichting van de werkzaamheden van de sector Inkoop van de Tweede Kamer. Bij de keuze voor de methode van aanbesteden wordt gebruik gemaakt van periodieke analyse van de uitgaven (spendanalyse), maar ook van de gewenste behoefte van de organisatie voor de komende jaren, bijvoorbeeld aan de hand van vervangingsplannen en voorgenomen investeringen. De aangescherpte regels ten aanzien van samengestelde en enkelvoudige aanbesteding zullen op advies van de Auditdienst Rijk worden vastgelegd in de werkinstructies en de beschrijving van de administratieve organisatie.

Datzelfde geldt voor het beoordelen van de prestatie en de vastlegging daarvan in de applicatie die het goedkeuringstraject ondersteunt. Ook hiervoor wordt een werkinstructie opgesteld.

In het kader van de controle op de personeelsuitgaven steunt de Tweede Kamer al een aantal jaren op de ISAE-3402 verklaring die wordt verstrekt door de organisatie die de salarisverwerking uitvoert voor de Tweede Kamer. Deze verklaring biedt de Tweede Kamer voldoende zekerheid om, binnen het totale stelsel van controlemaatregelen, de juistheid van de uitbetaalde salarissen vast te stellen.

De Tweede Kamer hanteert een stringent wachtwoordbeleid voor toegang tot het netwerk. Op advies van de Auditdienst Rijk zal dit strenge regiem ook worden toegepast op applicatieniveau van de financiële systemen. De systeemmogelijkheden die de applicaties daartoe bieden, worden gebruikt.

4. Overige aspecten van bedrijfsvoering

Het managementteam van de Tweede Kamer heeft de evaluatie van het functioneren van het Audit Committee in 2014 afgerond en voor maart 2015 geagendeerd. De voorstellen die worden gedaan zijn zowel procedureel als inhoudelijk van aard. Het Audit Committee heeft in 2014 geen reguliere bijeenkomst gehouden.

C. JAARREKENING

1. De verantwoordingsstaat 2014 van de Staten-Generaal (IIA) (bedragen x € 1.000)

			-1-			-2-		3=(2–1)
Art.	Omschrijving	Oorspronkelijk vastgestelde begroting			Realisatie			Verschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting
		Verplichtingen	Uitgaven	Ontvangsten	Verplichtingen	Uitgaven	Ontvangsten	Verplichtingen	Uitgaven	Ontvangsten
	Totaal	138.100	138.100	5.166	138.355	132.065	4.520	255	– 6.035	– 646
	Beleidsartikelen
1	Wetgeving en controle Eerste Kamer	11.589	11.589	91	9.915	9.938	101	– 1.674	– 1.651	10
2	Uitgaven tbv van (oud) leden Tweede Kamer en leden Europees Parlement	32.206	32.206	86	27.804	27.804	34	– 4.402	– 4.402	– 52
3	Wetgeving/controle Tweede Kamer	93.051	93.051	4.966	99.047	92.524	4.385	5.996	– 527	– 581
4	Wetgeving/controle Eerste en Tweede Kamer	2.506	2.506	23	1.589	1.799	0	– 917	– 707	– 23
	Niet beleidsartikelen
10	Nominaal en onvoorzien	– 1.252	– 1.252	0	0	0	0	1.252	1.252	0

2. Saldibalans per 31 december 2014 van de Staten-Generaal (IIA)

(Bedragen x € 1.000)

Activa		31-12-’14	31-12-’13		Passiva		31-12-’14	31-12-’13
1)	Uitgaven ten laste van de begroting	132.065	138.510		2)	Ontvangsten ten gunste van de begroting	4.520	5.056
3)	Liquide middelen	20	26
4)	Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding	0	0		4a)	Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding	125.054	131.369
5)	Rekening-courant RHB Begrotingsreserve	0	0		5a)	Begrotingsreserves	0	0
6)	Uitgaven buiten	190	214		7)	Ontvangsten buiten	2.701	2.325
	begrotingsverband					begrotingsverband
	(=intra-comptabele					(=intra-comptabele
	vorderingen)					schulden)
8)	Kas-transverschillen	0	0
	subtotaal	132.275	138.750			subtotaal	132.275	138.750
9)	Openstaande rechten	0	0		9a)	Tegenrekening	0	0
						openstaande rechten
10)	Extra-comptabele vorderingen	14	3.850		10a)	Tegenrekening extra-comptabele vorderingen	14	3.850
11a)	Tegenrekening extra comptabele schulden	0	0		11)	Extra-comptabele schulden	0	0
12)	Voorschotten	62.573	48.362		12a)	Tegenrekening voorschotten	62.573	48.362
13a)	Tegenrekening garantie verplichtingen	10.618	10.617		13)	Garantieverplichtingen	10.618	10.617
14a)	Tegenrekening openstaande verplichtingen	11.493	7.217		14)	Openstaande verplichtingen	11.493	7.217
15)	Deelnemingen	0	0		15a)	Tegenrekening deelnemingen	0	0
	TOTAAL	216.973	208.796			TOTAAL	216.973	208.796

TOELICHTING OP DE SALDIBALANS per 31 december 2014 Staten-Generaal (HIIA)

Ad 1 en 2. Uitgaven en ontvangsten 2014

Bij de begrotingsuitgaven en -ontvangsten zijn de gerealiseerde uitgaven en ontvangsten opgenomen met betrekking tot waarvoor de Rijksrekening nog niet door de Tweede Kamer is goedgekeurd.

Ad 3. Liquide middelen

(Bedragen in €)

a) Eerste Kamer	834
b) Tweede Kamer	18.199
Totaal	19.033

Op de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding is de financiële verhouding met het Ministerie van Financiën weergegeven. Opgenomen zijn de bedragen conform Rekening-courant afschriften. De volgende Rekening-courantverhouding is opgenomen in de balans:

(Bedragen in €)

a)	Rekening-courant FIN/RHB	125.053.281
Totaal		125.053.281

Het bedrag aan uitgaven buiten begrotingsverband is als volgt opgebouwd:

(Bedragen in €)

a)	Eerste Kamer	46.198
b)	Tweede Kamer	143.427
Totaal		189.625

(Bedragen in €)

a)	Eerste Kamer	150.268
b)	Tweede Kamer	2.550.384
Totaal		2.700.652

Ad 10. Extra-comptabele vorderingen

Ad 10a. Tegenrekening extra-comptabele vorderingen

Het totaalbedrag is als volgt opgebouwd:

(Bedragen in €)

a)	Eerste Kamer	13.056
b)	Tweede Kamer	0
Totaal		13.056

Ad 12. Extra-comptabele voorschotten

Ad 12a. Tegenrekening extra-comptabele voorschotten

De saldi van de per 31december 2014 openstaande voorschotten kunnen als volgt worden gespecificeerd:

Stand openstaande voorschotten per 31 december 2014:

(Bedragen in €)

a)	Eerste Kamer	671.229
b)	Tweede Kamer	61.900.865
Totaal		62.572.094

Specificatie afgerekende voorschotten in 2014:

(Bedragen in €)

a)	Eerste Kamer	645.880
b)	Tweede Kamer	21.035.443
Totaal		21.681.323

Het saldo bestaat voornamelijk uit Loyalisvoorschotten die op basis van een goedkeurende controleverklaring zijn afgerekend.

Ad 13. Garantieverplichtingen

Ad 13a. Tegenrekening garantieverplichtingen

Het bedrag aan openstaande garantieverplichtingen is als volgt opgebouwd:

(Bedragen in €)

Garantieverplichtingen per 1 januari 2014		10.617.231
Verleende garanties		0	+/+
		0
Tot betaling gekomen in 2014	0
Vervallen garanties	0
		0	–/–
Totaal		10.617.231

De garanties van de Tweede Kamer vloeien voort uit het gestelde in de regeling «Tegemoetkoming in de kosten van de fracties».

Ad 14. Openstaande verplichtingen

Ad 14a. Tegenrekening openstaande verplichtingen

Het bedrag aan openstaande verplichtingen is als volgt opgebouwd:

(Bedragen in €)

Verplichtingen per 1 januari 2014		7.217.344
Aangegane verplichtingen in 2014		138.354.632	+/+
		145.571.976
Tot betaling gekomen in 2014	132.064.796
Negatieve bijstellingen verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren	2.014.526
		134.079.322	–/–
Totaal		11.492.654

3. Topinkomens

De Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT) bepaalt dat de bezoldiging en eventuele ontslaguitkeringen van topfunctionarissen en gewezen topfunctionarissen in de publieke en semi-publieke sector op naamsniveau vermeld moeten worden in het financieel jaarverslag. Deze publicatieplicht geldt tevens voor topfunctionarissen die bij een WNT-instelling geen – al dan niet fictieve – dienstbetrekking hebben of hadden. Daarnaast moeten van niet-topfunctionarissen de bezoldiging en/of eventuele ontslaguitkeringen (zonder naamsvermelding) gepubliceerd worden indien deze het wettelijk maximum te boven gaan. Niet-topfunctionarissen zonder dienstbetrekking echter vallen buiten de reikwijdte van de wet. Voor de Hoge Colleges van Staat heeft de publicatieplicht betrekking op onderstaande functionarissen. De bezoldigingsgegevens van de leden van de Top Management Groep zijn opgenomen in het jaarverslag van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het wettelijk bezoldigingsmaximum bedraagt in 2014 € 230.474.

Bezoldiging van (gewezen) topfunctionarissen

Naam instelling	Naam (gewezen) topfunctionaris	Functie	Aard functie	Datum aanvang dienstverband (indien van toepassing)	Datum einde dienstverband (indien van toepassing)	Omvang dienstverband (fte)	Op externe inhuur-basis (nee; ≤ 6 mnd; > 6 mnd)	Beloning	Onkosten-vergoedingen (belast)	Voorzieningen t.b.v. beloningen betaalbaar op termijn	Totale bezoldiging in 2014	Motivering (indien overschrijding)
Eerste Kamer der Staten-Generaal	Dhr. G.J.A. Hamilton	Griffier	topfunctionaris			1	Nee	129.770	6.400	15.900	152.070
Tweede Kamer der Staten-Generaal	Mevr. J.E. Biesheuvel-Vermeijden	Griffier	topfunctionaris			1	Nee	142.030	6.400	18.832	167.262

Bezoldiging van niet-topfunctionarissen boven het WNT-maximum

Naam instelling	Functie	Datum aanvang dienstverband (indien van toepassing)	Datum einde dienstverband (indien van toepassing)	Omvang dienstverband in fte (+ tussen haakjes omvang in 2013)	Beloning (+ tussen haakjes omvang in 2013)	Onkostenver-goedingen (belast) (+ tussen haakjes omvang in 2013)	Voorzieningen t.b.v. beloningen betaalbaar op termijn (+ tussen haakjes omvang in 2013)	Totale bezoldiging in 2014 (+ tussen haakjes omvang in 2013)	Motivering
Er behoeven op grond van de WNT geen functionarissen met een bezoldiging c.q. uitkering wegens beëindiging dienstverband vermeld te worden.

Uitkeringen aan (gewezen) topfunctionarissen wegens beëindiging dienstverband

Naam instelling	Naam (gewezen) topfunctionaris	Laatste functie	Aard functie	Eerdere functie(s)	Datum beëindiging dienstverband	Op externe inhuur-basis (nee; ≤ 6 mnd; > 6 mnd)	Betaalde uitkeringen in 2014	Motivering (indien overschrijding)
Er behoeven op grond van de WNT geen functionarissen met een bezoldiging c.q. uitkering wegens beëindiging dienstverband vermeld te worden.

Uitkeringen boven het WNT-maximum aan niet-topfunctionarissen wegens beëindiging dienstverband

Naam instelling	Laatste functie	Eerdere functie(s)	Datum beëindiging dienstverband	Betaalde uitkeringen in 2014	Motivering
Er behoeven op grond van de WNT geen functionarissen met een bezoldiging c.q. uitkering wegens beëindiging dienstverband vermeld te worden.