Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 september 2014
Hierbij bied ik u de analyse aan van kleine subsidies. Met kleine subsidies worden bedoeld subsidieverstrekkingen van € 25.000 of minder. Hiermee geef ik invulling aan de toezegging die ik tijdens het Algemeen Overleg over rijksbrede verantwoordingsthema’s op 26 juni 2014 heb gedaan.1 In het overleg heb ik aangegeven om een analyse te maken op basis waarvan een beeld kan worden gevormd over substantiële subsidieregelingen van het Rijk met kleine bedragen.
De analyse is gebaseerd op de overzichten van individuele subsidieverstrekkingen van 2013 die door departementen zijn opgesteld en die u met Verantwoordingsdag hebt ontvangen. Deze overzichten zijn ook in de vorm van open data op www.rijksbegroting.nl gepubliceerd. In deze brief schets ik de resultaten van de analyse.
Aantal kleine subsidieverstrekkingen
Uit de analyse blijkt dat van het totaal aantal subsidieverstrekkingen circa 93% uit kleine verstrekkingen bestaat. Het budgettaire beslag van de verstrekkingen van kleine subsidies bedraagt circa 4% van het totale bedrag aan verstrekte subsidies in 2013 (€ 219 miljoen van in totaal € 5,7 miljard). Het hoge percentage kleine verstrekkingen wordt verklaard door een aantal «bulksubsidies», zoals de subsidieregeling voor zonnepanelen, op basis waarvan grote aantallen verstrekkingen plaatsvinden. Overigens betekent een «bulksubsidie» niet per definitie dat hier evenredig hoge uitvoeringskosten mee gemoeid zijn. Tabel 1 geeft per ministerie een overzicht van de aantallen subsidieverstrekkingen in 2013, het aandeel van kleine subsidieverstrekkingen en het budgettaire beslag.
|
Ministerie |
Totaal aantal verstrekkingen |
Totaalbedrag subsidies (*mln) |
Aantal kleine verstrekkingen |
Bedrag kleine verstrekkingen (*mln) |
% kleine verstrekkingen van totaal1 |
% bedrag kleine verstrekkingen van totaal1 |
|---|---|---|---|---|---|---|
|
EZ |
54.438 |
€ 2.409 |
51.903 |
€ 63 |
95% |
3% |
|
BZK+W&R |
29.244 |
€ 124 |
29.103 |
€ 60 |
100% |
49% |
|
OCW |
13.456 |
€ 620 |
12.400 |
€ 60 |
92% |
10% |
|
IenM |
3.456 |
€ 140 |
3.181 |
€ 13 |
92% |
9% |
|
BuZa |
3.446 |
€ 1.114 |
1.736 |
€ 13 |
50% |
1% |
|
VWS |
3.016 |
€ 1.231 |
1.387 |
€ 8 |
46% |
1% |
|
SZW |
150 |
€ 41 |
61 |
€ 0,6 |
41% |
1% |
|
VenJ |
108 |
€ 69 |
24 |
€ 0,4 |
22% |
1% |
|
DEF |
28 |
€ 19 |
15 |
€ 0,1 |
54% |
1% |
|
FIN |
2 |
€ 3 |
– |
– |
– |
– |
|
Totaal |
107.344 |
€ 5.770 |
99.810 |
€ 219 |
93% |
4% |
In totaal zijn er 144 subsidieregelingen op grond waarvan één of meerdere kleine subsidies zijn verstrekt. Deze regelingen worden per ministerie in bijlage 12 bij deze brief weergegeven. Daarnaast bevat de bijlage informatie over het budgettaire beslag en het aantal verstrekkingen per regeling.
Tabel 2 geeft een overzicht van de 10 subsidieregelingen met het grootste aantal kleine verstrekkingen. Deze 10 regelingen omvatten nagenoeg alle kleine subsidieverstrekkingen. Het budgettaire beslag van deze kleine verstrekkingen bedraagt voor 2013 in totaal € 176 miljoen. Een opmerking die hier geplaatst moet worden is dat de meerderheid van deze regelingen reeds gesloten is (aangeduid met asterisk) en dat er in de volgende jaren alleen de uitbetalingen van aangegane verplichten zullen plaatsvinden.
|
Ministerie |
Subsidieregeling |
Aantal kleine verstrekkingen |
% van totaal aantal verstrekkingen in de regeling1 |
Totaalbedrag kleine verstrekkingen (*mln) |
|---|---|---|---|---|
|
EZ |
Zonnepanelen* |
46.611 |
100% |
€ 30 |
|
BZK/ W&R |
Bevordering Eigen Woningbezit* |
22.700 |
100% |
€ 25 |
|
OCW |
Lerarenbeurs/ Zij-instroom |
11.797 |
97% |
€ 54 |
|
BZK/ W&R |
Beschikking geldelijke steun Eigen Woning* |
3.350 |
100% |
€ 4 |
|
BZK/ W&R |
Starterslening betaalbaarheid woningmarkt* |
3.000 |
100% |
€ 30 |
|
EZ |
Stimuleringsregeling Duurzame Energieproductie* |
2.146 |
90% |
€ 3 |
|
IenM |
Kaderregeling subsidies duurzaamheid Verkeer en Waterstaat Actieplan Groei op het spoor* |
1.903 |
100% |
€ 4 |
|
VWS |
Subsidieregeling stageplaatsen zorg |
1.022 |
66% |
€ 6 |
|
IenM |
Subsidieregeling Emmissieverminderende voorzieningen voor voertuigen |
951 |
88% |
€ 7 |
|
EZ |
Innovatieprestatiecon-tracten* |
868 |
94% |
€ 12 |
|
Totaal |
94.348 |
€ 176 |
Overwegingen van ministeries bij landelijke regelingen
Er gelden geen criteria op basis waarvan kan worden bepaald of een regeling landelijk of decentraal vormgegeven en of uitgevoerd moet worden. In bijlage 24 zijn door departementen voor de 10 grootste regelingen de overwegingen beschreven waarom er sprake is van een landelijke regeling. De door de ministeries aangedragen overwegingen zijn onder andere:
• het gaat om regelingen die politiek op landelijk niveau relevant zijn en waarbij de sturing dus bij de landelijke politiek is belegd;
• de regelingen worden ingezet voor de uitvoering van het kabinetsbeleid en het bereiken van kabinetsdoelstellingen, zoals bijvoorbeeld de regeling Bevordering Eigen Woningbezet en de regeling Stimulering Duurzame Energieproductie;
• door inzet van een landelijke regeling wordt de versnippering van beleid voorkomen;
• door landelijke uitvoering wordt beoogd om de administratieve lasten en de uitvoeringskosten zoveel mogelijk te beperken.
Met deze analyse is over 2013 een beeld geschetst van subsidieregelingen op grond waarvan kleine subsidieverstrekkingen plaatsvinden.
De Minister van Financiën, J.R.V.A. Dijsselbloem