Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETVOORSTEL

Wetsartikel 1

De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2013 vast te stellen.

Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting voor het jaar 2013. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen in de Miljoenennota 2013.

Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen en de ontvangsten voor het jaar 2013 vastgesteld. De in de begroting opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, J. W. E. Spies

B. BEGROTINGSTOELICHTING

1. LEESWIJZER

Algemeen

De voorliggende toelichting op de begroting 2013 kent de volgende indeling. Eerst wordt ingegaan op de nieuwe staatkundige verhoudingen van het Koninkrijk der Nederlanden en de gevolgen die dit heeft voor de begroting. Hoofdstuk 2, de beleidsagenda bevat de ambities en doelstellingen voor het jaar 2013. Daarna volgen de beleidsartikelen, waar algemene doelstelling van beleid, de rol en verantwoordelijkheid van de minister, de beleidswijzingen en de budgettaire gevolgen van beleid worden toegelicht. De toelichting eindigt met enkele bijlagen.

Beleidsagenda

In de beleidsagenda wordt het beleid voor het komende jaar uiteengezet. In de beleidsagenda is ook de integrale planning van beleidsdoorlichtingen opgenomen. Door de planning van de beleidsdoorlichting aan te passen op de evaluaties die op instrumentniveau worden uitgevoerd, krijgt de beleidsdoorlichting een logische positie in de tijd. Hierdoor kan er meer gebruik gemaakt worden van de uitkomsten van de evaluaties en beleidsdoorlichtingen in het beleidsvormingsproces. Dit komt de kwaliteit en zeggingskracht van de beleidsdoorlichting ten goede.

De beleidsartikelen

In de beleidsartikelen staan de beleids- en de financiële informatie over de voorgenomen uitgaven. De begroting Koninkrijksrelaties is opgebouwd uit twee beleidsartikelen. Het eerste beleidsartikel is de waarborgfunctie, de tweede is de bevordering autonomie Koninkrijkspartners.

Het onderstaande schema geeft de opbouw van de beleidsartikelen weer.

Opbouw (beleids)artikelen

A Algemene doelstelling
B Rol en verantwoordelijkheid
C Beleidswijzigingen
D1 Budgettaire gevolgen van beleid
D2 Budgetflexibiliteit
E Toelichting op de instrumenten

De begroting van Koninkrijksrelaties valt in het kader van «Verantwoord Begroten» onder het regime voor kleine begrotingen. Dat betekent dat in de begroting van Koninkrijksrelaties geen separaat apparaatartikel is opgenomen.

De informatie over de budgetflexibiliteit is opgenomen in de tabellen betreffende de budgettaire gevolgen van beleid (D1). In deze tabellen is aangegeven welk deel van de totale programma-uitgaven op een beleidsdoelstelling juridisch verplicht is.

Het niet-beleidsartikel

In hoofdstuk 4 wordt het niet-beleidsartikel toegelicht. Dit is de tabel nominaal en onvoorzien.

Bijlagen

2. BELEIDSAGENDA 2013 KONINKRIJKSRELATIES (IV)

2013: Verantwoordelijkheid staat centraal

Het Koninkrijk der Nederlanden vindt zijn grondslag in het Statuut van 1954. Het Koninkrijk wordt gevormd door de landen Nederland, Aruba, Curaçao, en Sint Maarten. Deze landen behartigen zelfstandig hun eigen belangen en beslissen mee over door het Statuut benoemde Koninkrijksaangelegenheden, voor zover de aangelegenheden alle landen van het Koninkrijk raken.

De realisatie van een nieuwe staatkundige structuur binnen het Koninkrijk in 2010 was het startschot voor het concreet invullen van de nieuwe verhoudingen. Bonaire, Sint Eustatius en Saba zijn sindsdien, als openbaar lichaam onderdeel van het Nederlandse staatsbestel. Curaçao en Sint Maarten zijn sinds 10 oktober 2010 autonome landen binnen het Koninkrijk. De hervorming van de inrichting biedt kansen om de samenwerking tussen de Landen te ontwikkelen en de onderlinge betrekkingen binnen het Koninkrijk te versterken. Wel veronderstelt samenwerking de bereidheid van de landen intensief te gaan verkennen op welke gebieden die samenwerking het best kan worden gerealiseerd en de bereidheid gezamenlijk de voorwaarden te creëren om van die samenwerking een succes te maken.

Bij deze autonome status hoort een andere verdeling van verantwoordelijkheden en een andere vorm van samenwerking met Nederland. Curaçao en Sint Maarten dragen de verantwoordelijkheid voor het eigen functioneren in al zijn facetten, beleidsmatig en financieel. Deze landen staan daarbij nog voor grote opgaven, onder andere op het gebied van de rechtshandhaving en het financieel beheer.

Sinds Bonaire, Saba en Sint Eustatius als openbaar lichaam deel zijn geworden van Nederland, is Nederland ook een land geworden dat mede in de Cariben ligt. De verzamelnaam van de openbare lichamen wordt Caribisch Nederland genoemd. Nederland is hiermee direct partij geworden bij de samenwerking in de Cariben tussen de openbare lichamen als het gaat om onder andere vervoer, energievoorziening en medische voorzieningen, waarvan de inwoners van Caribisch Nederland afhankelijk zijn voor hun dagelijks leven. Vanwege de verwevenheid van de economieën van de eilanden is Nederland directer belanghebbende bij de economische ontwikkeling op de eilanden en de verschillende vormen van samenwerking die daarvoor zijn ontstaan. Voorbeelden hiervan zijn de relatie tussen de ziekenhuizen van Bonaire en Curaçao, samenwerking op het gebied van statistische gegevens en een gezamenlijke meteorologische dienst voor de eilanden in het Caribisch deel van het Koninkrijk.

Gelet op de staatkundige veranderingen per 10 oktober 2010 en de technologische ontwikkelingen zoals videoconferencing, is een terughoudend reisgedrag van bestuurders en ambtenaren passend.

Curaçao en Sint Maarten

Nederland ondersteunt de nieuwe landen bij het zo goed mogelijk inrichten van de nieuwe landsorganisaties. Deze ondersteuning wordt verleend op basis van de Algemene Maatregel van Rijksbestuur (AMvRB) Waarborging plannen van aanpak landstaken Curaçao en Sint Maarten (Staatsblad 2010, nr. 344).

De ondersteuning geldt voor die onderdelen die per 10 oktober 2010 nog niet of onvoldoende functioneerden, zoals het korps politie en het gevangeniswezen. Voor de verbetering van deze onderdelen zijn plannen van aanpak opgesteld die in principe binnen twee jaar moeten worden uitgevoerd. De AMvRB wordt naar verwachting per 10 oktober 2012 met twee jaar verlengd. Dan wordt ook besloten welke plannen van aanpak voldoende zijn geïmplementeerd en welke geactualiseerd en verlengd moeten worden. In 2013 en 2014 staat voor de nieuwe landen de verdere implementatie en afronding van de plannen van aanpak centraal.

Nederland heeft in 2012 de samenwerkingsmiddelen ten behoeve van de landen Curaçao en Sint Maarten beëindigd. De uitvoering van een aantal programma’s, bijvoorbeeld in het kader van het Sociaal Economisch Initiatief, loopt door tot uiterlijk eind 2014. Curaçao en Sint Maarten dragen zorg voor hun eigen begroting en dienen daarbij te voldoen aan de vastgestelde rijkswetten en AMvRB’s, zoals de Rijkswet financieel toezicht Curaçao en Sint Maarten. Daarnaast bepalen de landen de eigen beleidsprioriteiten. De bevolking kan de effecten van het beleid van hun gekozen bestuurders zien en beoordelen.

Aruba

In de relatie met Aruba krijgt economische samenwerking een steeds belangrijkere rol. Aruba maakt met regelmaat gebruik van de diplomatieke posten van het Koninkrijk om economische relaties met andere landen te ontwikkelen en ondersteuning te krijgen bij bijvoorbeeld het zoeken naar een koper voor de Valero raffinaderij. In het tussen Nederland en Aruba gesloten samenwerkingsprotocol is een aantal onderwerpen genoemd waar samen opgetrokken kan worden. Zo wordt een commissie ingesteld die onderzoek moet gaan doen naar de invulling van de positie van Aruba met een centrumfunctie voor de regio. In het najaar van 2011 is het onderzoeksrapport van het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC) (Kamerstukken II, 2011–2012, 33 000–IV, nr. 4) «De staat van bestuur van Aruba» openbaar geworden. De regering van Aruba is eerstverantwoordelijk om de aanbevelingen uit het rapport te implementeren. Nederland zal Aruba echter waar nodig ondersteunen met kennis en expertise. Een voorbeeld hiervan is de Sociale Vormingsplicht waarbij het ministerie van Defensie zich inzet voor de vorming en opleiding van kansarme jongeren.

Als uitvloeisel van het samenwerkingsbeleid ondersteunt Nederland Aruba onder meer nog op gebieden als rechtshandhaving, leefklimaat van de binnenstad en wetgeving. De verbetering van de vreemdelingenketen en van het Korps Politie Aruba zal worden voortgezet. Dit is de eerste verantwoordelijkheid van het land Aruba. Nederland biedt op ambtelijk niveau expertise.

Waarborgfunctie

Met de waarborgfunctie wordt gedoeld op artikel 43 van het Statuut van het Koninkrijk. De afzonderlijke Landen zijn verantwoordelijk voor de rechtszekerheid, deugdelijk bestuur en de bescherming van de fundamentele rechten en vrijheden. Het Koninkrijk vervult een waarborgfunctie: als de landen niet zelfstandig kunnen voldoen aan deze verantwoordelijkheid, komt de verantwoordelijkheid van het Koninkrijk in beeld. Het Statuut geeft het Koninkrijk de instrumenten om deze verantwoordelijkheid in te vullen.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is op grond van de verantwoordelijkheid voor het Statuut, aanspreekbaar op de waarborgtaak van het Koninkrijk.

Financieel Toezicht

De verantwoordelijkheid voor de overheidsfinanciën ligt bij de autonome landen. De rol van het College financieel toezicht (Cft) vloeit voort uit de Rijkswet financieel toezicht Curaçao en Sint Maarten (Staatsblad 2010, nr. 344) en de Wet Financiën BES (Staatsblad 2010, nr. 365). Het Cft oefent het financieel toezicht uit op basis van een Algemene Maatregel van Rijksbestuur financieel toezicht. De taken van het Cft zijn gericht op het verbeteren van het begrotingsproces en het financiële beheer van de landen.

Op advies van het Cft heeft de Rijksministerraad (RMR) op 13 juli 2012 Curaçao een aanwijzing gegeven om voor 1 september 2012 de begroting 2012 en de meerjarenramingen in evenwicht te brengen.

Vereffening Boedel Nederlandse Antillen

In 2011 is de vereffeningcommissie verlaat van start gegaan. De commissie is ingesteld om te adviseren over de toedeling van activa en passiva uit de boedel van het per 10 oktober 2010 opgeheven land Nederlandse Antillen. De commissie adviseert de Ministers van Financiën van Curaçao en Sint Maarten en de Nederlandse Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de verdeling tussen Nederland (betreffende de delen van Bonaire, Saba en Sint Eustatius), Curaçao en Sint Maarten van de aan het land Nederlandse Antillen toebehorende aandelen en de onderlinge vorderingen. De adviezen hebben betrekking op de vaststelling van de waarde van de boedel en de feitelijke toedeling van de activa en passiva uit die boedel. De commissie wordt ontbonden na het uitbrengen van het eindadvies. De onderliggende regeling vervalt op 1 januari 2014, maar kan door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties bij gezamenlijk besluit steeds met een jaar verlengd worden. De commissie bepaalt zelf haar werkwijze en kan zich laten bijstaan door de ambtenaren van de landen. De commissie bestaat uit een onafhankelijke voorzitter, een lid namens Curaçao, een lid namens Sint Maarten en een lid namens Nederland.

Caribisch Nederland

Tweemaal per jaar wordt de zogenaamde Caribisch Nederland-week (CN-week) georganiseerd rond het Bestuurlijk Overleg Financiële verhoudingen (Bofv). De week biedt de mogelijkheid aan de besturen van Bonaire, Saba en Sint Eustatius om op gezette tijden en op basis van een lopende agenda te overleggen met de departementen in Den Haag. De week draagt belangrijk bij aan een goede relatie en samenwerking tussen de Rijksoverheid en de drie eilandbesturen. Ook schept dit gestructureerde tweejaarlijkse overleg duidelijkheid over elkaars werkzaamheden en de stand van zaken hiervan.

Beleidsdoorlichtingen

Beleidsdoorlichtingen

Agendering beleidsdoorlichtingen	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Artikel/operationele doelstelling	(realisatie)			(planning)
1. Waarborgfunctie			✓					✓
2. Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners					✓

3. DE BELEIDSARTIKELEN

Artikel 1. Waarborgfunctie

A Algemene doelstelling

Het waarborgen van de rechtszekerheid, deugdelijkheid van bestuur en de mensenrechten in Aruba, Curaçao en Sint Maarten.

B Rol en verantwoordelijkheid

C Beleidswijzigingen

Aruba, Curaçao en Sint Maarten zijn op basis van het Statuut zelf verantwoordelijk voor goed bestuur, rechtszekerheid, economische ontwikkeling, onderwijs en overheidsfinanciën. De ontwikkelingen op deze gebieden worden derhalve met name bepaald door het eigen beleid van de landen. Een voorwaarde om aan de wens van grote autonomie van de Koninkrijkspartners tegemoet te komen, is dat de waarborgtaak van het Koninkrijk voldoende via het samenwerkingsbeleid en in het handelen van de partners, geborgd wordt. Er wordt steeds gezocht naar een aanvaardbare balans tussen de mate van autonomie en de verantwoordelijkheid van het Koninkrijk.

D1 Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 1 Waarborgfunctie

(x € 1 000)		2012	2013	2014	2015	2016	2017
Verplichtingen		60 917	63 607	61 821	61 823	64 922	61 822
Uitgaven:		60 917	63 607	61 821	61 823	64 922	61 822
	waarvan juridisch verplicht		86%
1.1	Rechterlijke macht en samenwerkingsmiddelen	60 917	63 607	61 821	61 823	64 922	61 822
	Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken	60 917	63 607	61 821	61 823	64 922	61 822
	Kustwacht en grensbewaking	42 050	42 281	42 500	42 502	45 602	42 502
	Recherchecapaciteit	13 868	16 968	16 968	16 968	16 968	16 968
	Rechterlijke macht	4 999	4 358	4 353	4 353	4 352	4 352
	Nog in te vullen taakstelling*			– 2 000	– 2 000	– 2 000	– 2 000
Ontvangsten		4 857	4 857	4 857	4 857	4 857	4 857

D2 Budgetflexibiliteit

Het budget op dit artikel is nagenoeg geheel juridisch verplicht en bestuurlijk gebonden als gevolg van met de eilanden afgesproken samenwerkingsprogramma's.

E Toelichting op de instrumenten

Artikel 1 richt zich op de rechtszekerheid, deugdelijkheid van bestuur en de mensenrechten in het Caribisch deel van het Koninkrijk. Zowel rechtszekerheid als de waarborging van mensenrechten is afhankelijk van een goed functionerende rechtshandhavingketen. Om concrete invulling te geven aan deze algemeen geformuleerde doelstelling, worden de beschikbare middelen ingezet ten behoeve van instituties die essentieel zijn voor de rechtshandhavingketen.

Ad 1. De Kustwacht

Ad 2. Het Recherche Samenwerkingsteam

Ad 3. Het Gemeenschappelijk Hof en het Openbaar Ministerie

Om een goed niveau van rechtshandhaving en rechtspleging in de drie landen en Caribisch Nederland te garanderen, is volledige bezetting van het Gemeenschappelijk Hof en het Openbaar Ministerie van groot belang. Omdat bij de landen de personele capaciteit ontbreekt, draagt Nederland hieraan bij. Daarnaast is het in kleine gemeenschappen van belang dat rechters en officieren enige afstand hebben tot de gemeenschap. Nederland stelt daarom op verzoek van de landen rechters (in 2012 zijn dit 20 rechters) en Officieren van Justitie (in 2012 zijn dit 13 officieren) ter beschikking. Deze treden in lokale dienst, waarbij een buitenlandtoelage wordt vergoed ten laste van deze begroting.

Ad 4. De Koninklijke Marechaussee

Artikel 2. Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners

A Algemene doelstelling

Het ondersteunen van Aruba, Curaçao en Sint Maarten bij het verbeteren van het bestuur, de rechtszekerheid, de economische ontwikkeling, het onderwijs en de overheidsfinanciën.

B Rol en verantwoordelijkheid

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor het stellen van randvoorwaarden die de rechtmatigheid en doelmatigheid van de inzet van middelen uit hoofdstuk IV van de Rijksbegroting garanderen. Aruba, Curaçao en Sint Maarten blijven volledig verantwoordelijk voor het beleid op de terreinen waarop de samenwerkingsprogramma’s met Nederland van toepassing zijn.

D1 Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners

(x € 1 000)			2012	2013	2014	2015	2016	2017
Verplichtingen			81 096	20 149	22 667	24 450	24 002	24 002
Uitgaven:			375 523	213 131	194 146	193 567	173 931	209 983
	waarvan juridisch verplicht			100%
2.1	Apparaat		9 180	9 151	9 084	9 083	9 235	9 235
	Personeel		6 998	6 521	6 521	6 521	6 522	6 522
	Eigen personeel		4 424	3 573	3 573	3 573	3 574	3 574
	Externe inhuur		16	0	0	0	0	0
	Overig personeel		2 558	2 948	2 948	2 948	2 948	2 948
	Materieel		2 182	2 630	2 563	2 562	2 713	2 713
	Overig materieel		2 182	2 630	2 563	2 562	2 713	2 713
2.2	Bevordering autonomie koninkrijkspartners		65 916	9 998	12 583	14 367	13 767	13 767
	Inkomensoverdracht		4 784	5 009	5 009	5 009	5 009	5 009
	Pensioenen		4 784	5 009	5 009	5 009	5 009	5 009
	Bijdragen aan (inter)nationale organisaties		61 132	4 989	7 574	9 358	8 758	8 758
	Samenwerkingsprogramma`s		61 132	4 989	7 574	9 358	8 758	8 758
2.4	Schuldsanering		300 427	193 982	172 479	170 117	150 929	186 981
	Leningen		295 427	193 982	172 479	170 117	150 929	186 981
	Lopende inschrijving		295 427	193 982	172 479	170 117	150 929	186 981
	Bijdragen aan medeoverheden		5 000	0	0	0	0	0
	Schuldsanering		5 000	0	0	0	0	0
Ontvangsten			73 797	28 013	27 358	26 901	26 901	26 901

D2 Budgetflexibiliteit

Het budget op dit artikel is nagenoeg geheel juridisch verplicht en bestuurlijk gebonden als gevolg van met de eilanden afgesproken samenwerkingsprogramma’s.

E Toelichting op de instrumenten

Bevordering autonomie koninkrijkspartners

Artikel 2 richt zich op het verder ontwikkelen van de autonomie van de landen Aruba, Curaçao en Sint Maarten. Dit wordt onder andere vormgegeven door de samenwerkingsprogramma’s en de voltooiing van het staatkundige proces. De volgende uitgaven leveren hier een bijdrage aan:

• 1. Samenwerkingsprogramma’s;

• 2. Pensioenen;

• 3. Schuldsanering en lopende inschrijving.

Ad 1. Samenwerkingsprogramma’s

De autonome landen binnen het Koninkrijk Curaçao en Sint Maarten zijn op basis van het Statuut zelf verantwoordelijk voor goed bestuur, rechtszekerheid, economische ontwikkeling, onderwijs en overheidsfinanciën. In de afgelopen jaren was het samenwerkingsbeleid erop gericht om Curaçao en Sint Maarten te ondersteunen bij het zelf waarmaken van hun verantwoordelijkheden op deze terreinen. In de aanloop tot de nieuwe staatkundige verhoudingen op 10 oktober 2010 is daarom onder meer door middel van schuldsanering toegewerkt naar een betere financiële startpositie zodat het samenwerkingsbeleid afgebouwd kon worden. De samenwerkingsprogramma's worden gesubsidieerd via de Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen (SONA). Via de bijdragen aan de Antilliaanse Medefinancieringsorganisatie (AMFO) werden tot en met 2012 activiteiten van non-gouvernementele organisaties gefinancierd die armoedebestrijding en het verbeteren van de uitgangspositie van jongeren als doel hebben. Het laatste Nederlandse voorschot voor het samenwerkingsbeleid via SONA en AMFO is in 2012 gestort. Vanaf 2013 zullen de landen Sint Maarten en Curaçao de beleidsmatige verantwoordelijkheid ervaren en moeten dragen door de bereikte resultaten van de programma’s te waarborgen via hun meerjarenbegrotingen.

1.1 Onderwijs en Jongeren samenwerkingsprogramma

De hoofddoelstelling van het Onderwijs en Jongeren samenwerkingsprogramma is de jeugd van de landen Curaçao en Sint Maarten zodanig toe te rusten dat deze na voltooiing van hun schoolloopbaan in staat is deel te nemen aan de arbeidsmarkt en volwaardig te participeren in een voortdurend veranderende samenleving. Het Onderwijs en Jongerensamenwerkingsprogramma zal in 2013 in het teken staan van de uitvoering van de projecten zoals die zijn vastgelegd in de actieplannen (Kamerstukken II, 2011–2012, 31 568 nr. 90) die zijn opgesteld naar aanleiding van de tussentijdse evaluatie (Kamerstukken II, 2010–2011, 31 568 nr. 84).

In Sint Maarten worden met name projecten uitgevoerd op het terrein van het verbeteren van de kwaliteit en scholing van leraren in het funderend onderwijs, het verbeteren van schoolmateriaal, implementatie van leerlingvolgsystemen en het vergroten van de rol van de onderwijsinspectie. Bij het Secundair Beroepsonderwijs (SBO) en het voorbereidend Secundair Beroepsonderwijs (VSBO) zullen de projecten zich richten op het verbeteren van leerwerktrajecten en de aansluiting op de arbeidsmarkt. In het Youth Development Program (YDP) zal meer aandacht worden geschonken aan het verbeteren van de intake in het programma, de aansluiting op de arbeidsmarkt en meer focus op de groep die buiten het YDP dreigt te vallen. Ten slotte wordt over het hele onderwijsveld meer aandacht besteed aan het handhaven van de leerplicht en het verbeteren van de onderwijsinspectie.

In Curaçao zal voor het basisonderwijs de nadruk liggen op het vergroten van de participatie van ouders, het verbeteren van de kwaliteit van de leerkrachten en het verbeteren van de taalbeheersing waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan de verbetering van het Nederlands. Het invoeren en verbeteren van de zorgstructuur voor leerlingen staat centraal in zowel het basisonderwijs, het SBO als het VSBO. De Sociale Vormingsplicht wordt zoveel mogelijk geïntegreerd in de onderwijsstructuur. Binnen het (voorbereidend) beroepsonderwijs en de Sociale Vormingsplicht zullen projecten worden uitgevoerd die de aansluiting op de arbeidsmarkt verbeteren. Ten slotte zal mede met het oog op het goed kunnen blijven monitoren en bijstellen van het onderwijsbeleid in de toekomst, aandacht worden besteed aan het efficiënt verzamelen en beschikbaar stellen van onderwijsinformatie aan de instanties die verantwoordelijk zijn voor het maken, uitvoeren of toezien op de uitvoering van het onderwijsbeleid.

1.2 Bijdragen aan sociale ontwikkeling via subsidiering van non-gouvermentele organisaties

De AMFO financiert NGO-projecten in Curaçao en Sint Maarten, gericht op de thema’s jeugd, ouderen, zieken en gehandicapten, tienermoeders en integrale wijkaanpak. Doordat Bonaire, Sint Eustatius en Saba per 10-10-2010 bijzondere gemeentes van Nederland zijn geworden, hebben Nederland en de eilandbesturen de verantwoordelijkheid van de werkzaamheden van de AMFO op deze eilanden met ingang van 2011 overgenomen. Het laatste Nederlandse subsidievoorschot aan de AMFO van maximaal € 6,5 mln. is in 2012 gestort. Lopende projecten in Curaçao en Sint Maarten worden in 2013 afgesloten. Na afloop van het subsidieprogramma in 2013 zal er onderzoek worden gedaan naar de effectiviteit en de doelmatigheid van deze subsidies. Het geheel wordt eind 2013 afgesloten en opgeleverd middels een jaarverslag en jaarrekening in 2014.

1.3 Sociaal Economische Ontwikkeling

• 1. Hoewel het draagvlak voor het SEI groot is, is er een reëel risico dat de doelstellingen niet volledig behaald zullen worden door problemen op uitvoeringsniveau;

• 2. De duurzaamheid van de maatregelen in het SEI is niet voldoende gewaarborgd, waarmee het risico bestaat dat het programma voor een deel slechts een eenmalig effect zal hebben;

• 3. Er is te weinig aandacht geweest voor het definiëren en meetbaar maken van de resultaten van het SEI.

In 2011 en 2012 is daarop door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met Curaçao en USONA overlegd hoe de conclusies van de tussenevaluatie voor het SEI Curaçao kunnen worden geadresseerd. Voorzien is dat de uitvoering van de SEI programma's voor Curaçao tot en met 2014 zal plaatsvinden. De SEI programma's van de andere eilanden zijn minder beleidsintensief en zullen naar verwachting in 2013 grotendeels tot uitvoering komen. De middelen van het SEI zullen voor alle eilanden bij aanvang van 2013 helemaal tot verplichting zijn gekomen.

1.4 Institutionele versterking en bestuurskracht

In de tussentijdse evaluatie van het IVB programma voor Curaçao is geconcludeerd dat de doelstellingen van het IVB programma breed zijn geformuleerd en dat het daarom ontbreekt aan een duidelijke focus in het programma en coherentie tussen de verschillende onderdelen. Ten aanzien van de sturing en coördinatie van het IVB programma doen de evaluatoren de aanbeveling om prioriteiten en haalbare doelen af te spreken, waarbij er ook projecten moeten zijn die zich richten op het thema «checks and balances». Daarnaast bevelen zij aan om de regie over het programma onder het ministerie van Bestuur, Planning en Dienstverlening te versterken. In Curaçao staat daarom een aantal projecten gepland voor uitvoering op het gebied van «checks and balances» zoals het versterken van de Rekenkamer en verbetering van de communicatie door de Ombudsman. Daarnaast zullen projecten worden uitgevoerd die de rol van de overheid als dienstverlener, beleidsontwikkelaar, drager van de lokale democratie, bestuurlijke partner en werkgever versterken.

De actieplannen zijn in overleg en afstemming met Nederland tot stand gekomen. De voortgang van deze plannen wordt door middel van de periodieke voortgangsoverleggen bewaakt.

1.5 Aruba-protocol

Aruba en Nederland hebben op 27 oktober 2011 een samenwerkingsprotocol ondertekend (Kamerstukken II, 2011–2012, 32 850, nr. 4). Doel van het protocol is om op basis van een gelijkwaardige relatie en onderling vertrouwen een nieuwe impuls te geven aan de samenwerking tussen Nederland en Aruba. Het Samenwerkingsprotocol komt onder andere voort uit de toekomstvisies voor het Koninkrijk van de regeringen van Aruba en Nederland. In beide toekomstvisies (Kamerstukken II, 2011–2012, 32 850, nr. 4) staat een constructieve samenwerking binnen het Koninkrijk centraal.

1.6 Fondo Desaroyo Aruba (FDA)

De beëindiging van het samenwerkingsbeleid via Fondo Desaroyo Aruba (FDA) is in februari 2012 door Aruba en Nederland vastgesteld op eind 2014. Door deze afspraak wordt enerzijds het risico op onderbesteding kleiner gemaakt. Anderzijds is er nu een duidelijk eindpunt voor de bestedingsmogelijkheid van deze restgelden afgesproken. Verder zal gevolg worden gegeven aan de uitkomsten van de evaluatie van FDA, die in 2012 is uitgevoerd. Op 1 juli 2015 wordt FDA volgens de statuten opgeheven. Met het Land Aruba is afgesproken dat alle projecten op dat moment administratief zijn afgerond.

Het laatste Nederlandse subsidievoorschot voor het FDA is in 2010 gestort. Daar het Meerjarenprogramma 2006–2009 van FDA nog niet was afgerond, stemde Nederland in 2010 in met een Meerjarenprogramma met een looptijd tot 2014, zonder dat daar extra middelen vanuit Nederland voor gestort zouden worden.

1.7 Sociale Vormingsplicht

Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties draagt voor de duur van drie jaar maximaal € 1 mln. per jaar bij aan het Sociale Vormingstraject Aruba (SVA). Het SVA is bedoeld voor werkloze, vroegtijdige schoolverlaters in de leeftijd van 18 tot 24 jaar. Het traject bestaat uit twee delen: een trainingtraject van vier maanden dat op militaire leest geschoeid is en een opleidingstraject van zes maanden. Het traject is in november 2011 van start gegaan en loopt tot november 2014.

1.8 Transitiegerelateerde uitgaven

De totstandkoming van een glasvezelkabel tussen de bovenwindse eilanden van Caribisch Nederland en Sint Maarten is vastgelegd in een bestuurlijk akkoord van november 2008. Op 18 augustus 2010 is vervolgens een protocol gesloten tussen Nederland, Sint Maarten, Saba en Sint Eustatius waarin onder meer is opgenomen dat Nederland de initiële aanlegkosten zou financieren.

Het belang van de glasvezelverbinding is veelzijdig. Deze draagt bij aan een verbetering van de sociale, economische en culturele ontwikkelingen van de eilanden en vergroot de betrouwbaarheid van de communicatieverbindingen (ook van belang voor zorg en veiligheid). Hierbij zijn tevens de eilandelijke en rijksoverheid gebaat.

De kabel wordt aangelegd in opdracht van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en onder regie van de gezamenlijke Shared Service Organisatie (SSO) van de rijksoverheid, Rijksdienst Caribisch Nederland (RCN). In februari 2012 is gestart met de aanleg. De definitieve afronding van het project is voorzien in het voorjaar van 2013.

1.9 Bevorderen staatkundige relaties

De kosten van de uitvoering van de plannen van aanpak op grond van de Algemene Maatregel van Rijksbestuur Waarborging plannen van aanpak landstaken Curaçao en Sint Maarten (Staatsblad 2010, nr. 344) komen in beginsel voor rekening van de landen Sint Maarten en Curaçao. Voor Sint Maarten geldt dat gedurende enige tijd arbeidscapaciteit uit Nederland nodig is, waarmee kosten gemoeid zijn. In het kader van de toegezegde ondersteuning van Sint Maarten zullen de kosten, voor zover zij volgen uit de uitvoering van de plannen van aanpak, ten laste van Hoofdstuk IV worden gebracht.

Ad 2. Pensioenen

Conform de vaste verrekenkoersregeling Antilliaanse en Arubaanse pensioenen worden de voor pensioengerechtigden nadelige koersverschillen als gevolg van wisselkoersfluctuatie tussen NAf en euro gecompenseerd uit begrotingshoofdstuk IV.

Ad 3. Schuldsanering en lopende inschrijving

De sanering van schuldtitels en betalingsachterstanden is afgerond. Op grond van art. 16 van de Rijkswet financieel toezicht Curaçao en Sint Maarten heeft Nederland onder nauwkeurig in de Rijkswet omschreven voorwaarden een lopende inschrijving op alle openbare en onderhandse geldleningen van de landen Curaçao en Sint Maarten. De geldleningen waarop wordt ingeschreven moeten passen binnen de normen en criteria uit de Rijkswet. Het College financieel toezicht ziet hierop toe. Alleen Sint Maarten heeft tot op het moment van schrijven op basis van de Rijkswet gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot lopende inschrijving.

4. NIET-BELEIDSARTIKEL

Artikel 3. Nominaal en Onvoorzien

Tabel 3 Nominaal en onvoorzien

(x € 1 000)		2012	2013	2014	2015	2016	2017
Verplichtingen		1 104	805	1 120	1 136	1 136	1 136
Uitgaven:		1 104	805	1 120	1 136	1 136	1 136
3.1	Loonbijstelling	0	0	0	0	0	0
3.2	Prijsbijstelling	426	626	726	726	726	726
3.3	Onvoorzien	678	179	394	410	410	410
Ontvangsten		0	0	0	0	0	0

5. BIJLAGEN

5.1 Verdiepingshoofdstuk

Opbouw uitgaven (x € 1 000)

1 Waarborgfunctie	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Stand ontwerpbegroting 2012	63 657	63 653	61 647	61 649	61 649
1.1: Rechterlijke macht en samenwerkingsmiddelen	63 657	63 653	61 647	61 649	61 649
Mutaties 1e suppletoire begroting 2012	– 225	– 225	0	0	0	0
1.1: Rechterlijke macht en samenwerkingsmiddelen	– 225	– 225	0	0	0	0
Nieuwe mutaties	– 2 515	179	174	174	3 273	173
1.1: Rechterlijke macht en samenwerkingsmiddelen	– 2 515	179	174	174	3 273	173
waarvan:
a. Vervanging investering Kustwacht	– 3 100				3 100
Stand ontwerpbegroting 2013	60 917	63 607	61 821	61 823	64 922	61 822

Opbouw ontvangsten (x € 1 000)

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Stand ontwerpbegroting 2012	4 857	4 857	4 857	4 857	4 857
Stand ontwerpbegroting 2013	4 857	4 857	4 857	4 857	4 857	4 857

Toelichting

a. Kasschuif vloot Kustwacht

Opbouw uitgaven (x € 1 000)

2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Stand ontwerpbegroting 2012	362 799	212 425	193 455	193 476	174 438
2.1: Apparaat	9 056	8 982	8 930	8 929	9 079
2.2: Bevordering autonomie koninkrijkspartners	57 794	8 939	11 524	13 908	13 908
2.3: Bevorderen staatkundige relaties	522	522	522	522	522
2.4: Schuldsanering	295 427	193 982	172 479	170 117	150 929
Mutaties 1e suppletoire begroting 2012	11 907	110	110	– 490	– 1 090	– 1 090
2.1: Apparaat	– 584	– 940	– 940	– 940	– 940	– 940
2.2: Bevordering autonomie koninkrijkspartners	7 491	1 050	1 050	450	– 150	– 150
2.3: Bevorderen staatkundige relaties	0	0	0	0	0	0
2.4: Schuldsanering	5 000	0	0	0	0	0
Nieuwe mutaties	817	596	581	581	583	583
2.1: Apparaat	708	1 109	1 094	1 094	1 096	1 096
2.2: Bevordering autonomie koninkrijkspartners	631	9	9	9	9	9
2.3: Bevorderen staatkundige relaties	– 522	– 522	– 522	– 522	– 522	– 522
2.4: Schuldsanering	0	0	0	0	0	0
Stand ontwerpbegroting 2013	375 523	213 131	194 146	193 567	173 931	209 983
2.1: Apparaat	9 180	9 151	9 084	9 083	9 235	9 235
2.2: Bevordering autonomie koninkrijkspartners	65 916	9 998	12 583	14 367	13 767	13 767
2.3: Bevorderen staatkundige relaties	0	0	0	0	0	0
2.4: Schuldsanering	300 427	193 982	172 479	170 117	150 929	186 981

Opbouw ontvangsten (x € 1 000)

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Stand ontwerpbegroting 2012	28 497	28 013	27 358	26 901	26 901
Mutaties 1e suppletoire begroting 2012	45 300	0	0	0	0	0
Nieuwe mutaties	0	0	0	0	0	0
Stand ontwerpbegroting 2013	73 797	28 013	27 358	26 901	26 901	26 901

Opbouw uitgaven (x € 1 000)

3 Nominaal en onvoorzien	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Stand ontwerpbegroting 2012	1 673	1 375	1 490	1 506	1 506
3.1: Loonbijstelling
3.2: Prijsbijstelling	426	626	726	726	726
3.3: Onvoorzien	1 247	749	764	780	780
Mutaties 1e suppletoire begroting 2012	– 252	– 254	– 59	– 59	– 59	– 59
3.1: Loonbijstelling	317	316	311	311	311	311
3.2: Prijsbijstelling	0	0	0	0	0	0
3.3: Onvoorzien	– 569	– 570	– 370	– 370	– 370	– 370
Nieuwe mutaties	– 317	– 316	– 311	– 311	– 311	– 311
3.1: Loonbijstelling	– 317	– 316	– 311	– 311	– 311	– 311
3.2: Prijsbijstelling	0	0	0	0	0	0
waarvan:
a. Toedeling prijsbijstelling 2012	1 085	459	444	444	445	445
b. Verdeling prijsbijstelling 2012	– 1 085	– 459	– 444	– 444	– 445	– 445
3.3: Onvoorzien	0	0	0	0	0	0
Stand ontwerpbegroting 2013	1 104	805	1 120	1 136	1 136	1 136
3.1: Loonbijstelling	0	0	0	0	0	0
3.2: Prijsbijstelling	426	626	726	726	726	726
3.3: Onvoorzien	678	179	394	410	410	410

5.2 Moties en toezeggingen

A.1 In behandeling zijnde moties

Omschrijving motie	Vindplaats	Stand van zaken
Motie Van Gent; Verzoekt de regering om in overleg met de lokale autoriteiten te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de kosten die verbonden zijn aan het saneren van de veroorzaakte milieuschade te verhalen op de opeenvolgende eigenaren van de Isla-raffinaderij en daartoe indien mogelijk over te gaan	Kamerdebat 02-12-2009 Plenaire behandeling hoofdstuk IV (Koninkrijksrelaties) Begroting 2010	Het verzoek is ingediend. Overleg met Curaçao heeft plaatsgevonden

A.2 Uitgevoerde moties

Omschrijving motie	Vindplaats	Stand van zaken
Motie lid Remkes c.s.; Verzoekt de regering nog in deze kabinetsperiode op korte termijn een ter zake dienend voorstel tot herziening van de Grondwet bij de Tweede Kamer in te dienen	Kamerdebat 02-12-2009 Plenaire behandeling hoofdstuk IV (Koninkrijksrelaties) begroting 2010	Afgedaan. Het wetsvoorstel tot wijziging van de grondwet is op 23 december 2011 bij de Tweede Kamer ingediend (TK 2011– 2012, 33 131, nr. 1)
Motie Bosman c.s.; Verzoekt de regering de autonome landen Curaçao en Sint-Maarten geen ondersteuning te geven in de vorm van directe begrotingssteun	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 19 maart 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 66)
Motie Bosman/Van Raak; Verzoekt de regering de nog in te dienen Rijkswet personenverkeer, gebaseerd op het principe van «wederkerigheid», aan de orde te stellen tijdens de aanstaande koninkrijksconferentie in december 2011	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 28 november 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 40)
Motie Bosman c.s.; Verzoekt de regering de voortgangsrapportages halfjaarlijks aan de Kamer aan te bieden, deze voor de Kamer toetsbaar te maken en de AMvRB waar nodig te verlengen totdat de plannen van aanpak volledig en correct zijn uitgevoerd	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 25 januari 2012 per brief geïnformeerd over de eerste rapportage van de Voortgangscommissie Curaçao (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 56). Het verzoek wordt meegenomen in het reguliere BZK beleid
Motie Van Raak c.s.; Verzoekt de regering een onderzoek in te stellen naar het lekken van informatie over de Rijksministerraad van 4 oktober 2011	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 2 december 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 42)
Motie Van Bochove/Bosman; Verzoekt de regering de Kamer voorafgaande aan de koninkrijksconferentie te informeren over de te bespreken onderwerpen en de Nederlandse inzet daarbij, opdat de Kamer daarover met de regering van gedachten kan wisselen	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 28 november 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV nr. 40)
Motie Hachchi c.s.; Verzoekt de regering in volgende begrotingen een uniforme presentatie-wijze van de BES-budgetten op te nemen, inclusief een overzicht van de formatie ten behoeve van de BES-eilanden, alsook een overzichtscon-structie bij te voegen in de begroting van het BES-fonds	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 14 december 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 43)
Motie Van Gent c.s.; Verzoekt de regering om in nauw overleg met de lokale autoriteiten BES-eilanden eigen ambtelijke expertise aan te bieden ter voorkoming van verdere inhuur van externe adviseurs	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 14 december 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 43)
Motie Van Gent c.s.; Verzoekt de regering om in nauw overleg met de lokale autoriteiten en in samenwerking met energieleveranciers of anderen maatregelen te treffen die erop gericht zijn om Bonaire, Sint-Eustatius en Saba in staat te stellen zichzelf op korte termijn te voorzien van duurzaam opgewekte stroom	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De verantwoordelijkheid van de motie is op 15 november 2011 overgedragen aan de minister van EL&I
Gewijzigde motie Ortega-Martijn/Van der Staaij; Verzoekt de regering deze problematiek in overleg met de koninkrijkspartners te bespreken en de resultaten van het UNICEF onderzoek daarbij eventueel te betrekken; Verzoekt de regering tevens zo nodig in gezamenlijkheid te komen tot een bijdrage aan het ontwikkelen en uitvoeren van wetgeving en beleid, kennisuitwisseling, technische ondersteuning en kinderbescherming	Kamerdebat 26-10-011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 24 januari 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV nr. 55)
Motie Van der Staaij c.s.; Verzoekt de regering om ten aanzien van voorzieningen, waaronder verbeteringen ten aanzien van de zorg en de levensstandaard, het beperken van regelgeving en zo nodig op andere terreinen met een aanpak te komen tot concrete verbeteringen voor de bewoners, die tevens recht doen aan de geografische ligging en de schaal van de eilanden alsmede aan de cultuurverschillen; verzoekt de regering tevens, de Kamer medio december, ruim voor de voorgenomen reis van de vaste commissie voor Koninkrijksrelaties in januari 2012, aan te geven welke inhoudelijke verbeteringen door de regering zullen worden getroffen, zodat nog in december een debat met de regering mogelijk is	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 14 december 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 43)
Motie Van Raak; Verzoekt de regering de motie 33 000 IV, nr. 23 alsnog uit te voeren en dit onderzoek te verbreden naar het lekken uit de veiligheidsdienst en de Belastingdienst	Kamerdebat 22-12-2011 Rapport Commissie onderzoek Curaçao	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 19 maart 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 66)
Motie Hachchi/Van Gent; Verzoekt de regering zich in te zetten voor de betrokkenheid van het Koninkrijk bij de ontwikkelingen op Curaçao en de Kamer hierover te informeren, in het bijzonder wanneer de onderzoeksopdracht van Transparency International is geformuleerd, alsook wanneer het uiteindelijke onderzoek is afgerond	Kamerdebat 22-12-2011 Rapport Commissie onderzoek Curaçao	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 19 maart 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 66)
Motie Van Raak c.s.; Verzoekt de regering een visiestuk op te stellen over de waarborgfunctie van Nederland binnen het Koninkrijk, zoals vastgelegd in artikel 43 van het Statuut	Kamerdebat 02-12-2010 Begroting Koninkrijksrelaties	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 15 juli 2011 per brief geïnformeerd (TK 2010–2011, 32 850, nr. 2)
Motie Hachchi; Verzoekt in de nog te ontwikkelen toekomstvisie van het Koninkrijk te analyseren op welke wijze de relatie tussen de Europese Unie en het Caribische deel van het Koninkrijk optimaal benut kan worden.	Kamerdebat 02-12-2010 Begroting Koninkrijksrelaties	Afgedaan. De Eerste Kamer en Tweede Kamer zijn op 15 juli 2011 per brief geïnformeerd (EK 2010–2011, 32 500–IV nr. E / TK 2010–2011, 32 850, nr. 1)

B.1 In behandeling zijnde toezeggingen

Omschrijving toezegging	Vindplaats	Stand van zaken
De minister van Justitie zegt toe met een voorstel te komen om invulling te geven aan art. 12a Statuut; regering streeft naar 1 januari 2011	Kamerdebat 12-04-2010 Staatkundige verhoudingen Koninkrijk	De Tweede Kamer zal medio eind van het jaar 2012 worden geïnformeerd
De minister zegt toe dat de Rapportage FATF, indien mogelijk, ter inzage bij de griffie van de Tweede Kamer zal worden gelegd	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Het rapport van Curaçao is in mei 2012 definitief vastgesteld. Het is nog niet openbaar. Zodra dit wel het geval is, wordt de Tweede Kamer geïnformeerd
De minister zegt toe de Tweede Kamer te betrekken en te informeren bij evaluatie BES-wetgeving over vijf jaar	Kamerdebat 07-09-2010 Debat over het Koninklijk besluit tot inwerkingtreding van de Rijkswet wijziging Statuut in verband met de opheffing van de Nederlandse Antillen (31 954, nr. 30)	Een exacte datum van bericht en de exacte manier waarop de Tweede Kamer geïnformeerd wordt, is nu lastig aan te geven. Bij de evaluatie zal de Tweede Kamer worden betrokken. De eerste evaluatie is voorzien voor 2016
De staatssecretaris zegt de Eerste Kamer toe, naar aanleiding van een vraag van het lid Laurier (GroenLinks), de voortgangsrapportages over de uitvoering van de plannen van aanpak inzake de AMvRB «Waarborging plannen van aanpak landstaken Curaçao en Sint-Maarten» tweemaal per jaar aan de Eerste Kamer te doen toekomen (T01222)	Kamerdebat d.d. 7 december 2010 Debat naar aanleiding van regeringsverklaring	Deze toezegging is staand beleid. Sinds het doen van de toezegging tot op heden, heeft de Eerste Kamer alle Voortgangsrapportages die door Sint Maarten en Curaçao zijn gemaakt, toegezonden gekregen. De aanbieding van de voortgangsrapportages komt uit voort uit de AMvRB die tot 10-10-2012 doorloopt. De Eerste Kamer wordt daarom verzocht de aangegeven termijn van 1 juli 2011 aan te passen naar 1-1-2013

B.2 Afgedane toezeggingen

Omschrijving toezegging	Vindplaats	Stand van zaken
De minister zegt toe te bezien op welke wijze de Tweede Kamer periodiek kan worden geïnformeerd over de knelpunten en oplossingen op Caribisch Nederland	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest	Afgedaan. Er is bezien dat de Kamer regelmatig brieven van de Minister ontvangt, o.a. n.a.v. reizen en lopende kwesties. Daarnaast stuurt de minister de halfjaarlijkse rapportages van de Rijksvertegenwoordiger door aan de Kamer
De minister zegt toe verslag te doen aan de Tweede Kamer na de kennismakingsreis in februari. In deze brief wordt ook ingegaan op de coördinatierol van de minister m.b.t. Caribisch Nederland en zal de minister verslag doen van het gesprek met de Rijksvertegenwoordiger. Tijdens de reis zal de minister bij het lokale bestuur expliciet de aandacht richten op de loketfunctie van het ministerie van BZK	Kamerdebat 18-01-2012 Kennismakingsgesprek met de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en VC KR	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 19 maart 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 66)
De minister zegt toe dat, zodra hierover mededelingen gedaan kunnen worden, de Tweede Kamer ingelicht zal worden over het verdere proces bij het niet nakomen van afspraken in het kader van de Rijkswet financieel toezicht, na uitkomst van het proces binnen de Rijksministerraad	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000-IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 19 maart 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 66)
De minister zegt toe na te gaan of de jaarrekening 2010 onder de Rijkswet valt	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000-IV) rest	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 19 maart 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 66)
De minister zegt toe de Tweede Kamer bij de voorjaarsnota in 2011 een overzicht te doen toekomen van de onderbenutting van de SEI-gelden	Kamerdebat 02-12-2010 Begroting Koninkrijksrelaties	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 13 oktober 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 31 568, nr. 88)
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt de Eerste Kamer, naar aanleiding van vragen en opmerkingen van de leden Doek (CDA) en Ten Hoeve (OSF), toe dat zij de Kamer per brief zal informeren op welke wijze de regering de toegezegde legislatieve terughoudendheid ten aanzien van de BES zal waarborgen (T01157)	Kamerdebat 11-05-2010 Plenair debat BES-wetgeving (31 954)	Afgedaan. De Eerste Kamer is op 21 december 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–VII C)
De minister zegt toe de Tweede Kamer voor het einde van het jaar te informeren over de legislatieve terughoudendheid.	Kamerdebat 11-10-2011 Wet Volkshuisvestingvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer BES (32 473)	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 21 december 2011 per brief geïnformeerd (EK 2011–2012, 33 000–VII C)
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt de Kamer, naar aanleiding van een vraag van het lid Doek (CDA), toe dat zij de Eerste Kamer per brief zal informeren over de wijze waarop over 5 jaar tijdens de evaluatie transparantie zal worden geboden over de (departementale) uitgaven ten behoeve van de BES (T01159)	Kamerdebat 11-05-2010 BES-wetgeving (31 954)	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 14 december 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 43)
De minister zegt de Eerste Kamer een brief toe over de toetsingscriteria die gehanteerd zullen worden bij de evaluatie van de WolBES over vijf jaar (31 954) (T01155)	Kamerdebat 11-05-2010 BES-wetgeving (31 954)	Afgedaan. De Eerste Kamer en Tweede Kamer zijn op 8 maart 2012 per brief geïnformeerd (EK 2011–2012, 31 954 D) (TK 2011–2012, 33 202, nr. 1)
De minister zegt toe het eerstkomende halfjaarverslag van de Rijksvertegenwoordiger BES uiterlijk 9 maart aan de Tweede Kamer aan te bieden	Kamerdebat 06-02-2012 AO BES aangelegenheden met de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 19 maart 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 66)
De minister zegt toe de Tweede Kamer uiterlijk bij de aanbieding van de ontwerp-Rijksbegroting 2013 informeren over het aantal rijksambtenaren dat werkzaam is voor de BES-eilanden. Bij die gelegenheid zullen ook het aantal vliegbewegingen en alle andere zaken die met die werkzaamheden samenhangen, worden vermeld	Kamerdebat 06-02-2012 AO BES aangelegenheden met de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 19 maart 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 66)
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt de Eerste Kamer toe te rapporteren over de manier waarop het abortuspreventieprogramma op de BES wordt opgezet en vormgegeven (T01161)	Kamerdebat 11-05-2010 BES-wetgeving (31 954)	Afgedaan. De verantwoordelijkheid van de toezegging is op 9 augustus 2011 overgedragen aan de minister van VWS.
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt de Eerste Kamer, naar aanleiding van een vraag van het lid Doek (CDA), toe dat zij de Tweede Kamer per brief zal informeren over (1) de inventarisatie door VWS van de huidige situatie op het gebied van abortus en euthanasie op de BES en (2) de prudentie die bij de invoering van deze wetten wordt betracht (T01158)	Kamerdebat 11-05-2010 Plenair debat BES-wetgeving (31 954)	Afgedaan. De verantwoordelijkheid voor de toezegging is op 29 juli 2012 overgedragen aan de minister van VWS
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de minister van Justitie zeggen de Tweede Kamer, naar aanleiding van vragen en opmerkingen van nagenoeg alle woordvoerders aan het beleidsdebat, toe dat de regering in de aan de Tweede Kamer toegezegde toekomstvisie op het Koninkrijk aandacht zal besteden aan: (1) de agenda van het Koninkrijk, (2) een eventuele bredere Statuutwijziging, (3) het democratisch deficit, (4) de onderlinge relaties tussen de landen tegen de achtergrond van het aflopen van samenwerkingsprogramma’s, (5) het spanningsveld tussen autonomie en de waarborgfunctie en de reikwijdte van de waarborgfunctie, (6) de waarden in het Koninkrijk, (7) de interculturele dimensie, (8) het zelfbeschikkingsrecht van de volkeren in het Koninkrijk en (8) de kwaliteit van de rechtsorde en het bestuur. Dit krijgt in eerste instantie vorm door een wetenschappelijk essaybundel en symposia in de landen van het Koninkrijk. Ook zal de regering een aparte notitie over de reikwijdte van de waarborgfunctie presenteren (toegezegd aan de Tweede Kamer). Bij de discussie, die komende jaar plaatsvindt, zal tevens de commissie NAAZ van de Eerste Kamer worden betrokken (T01030)	Kamerdebat 19-05-2009 Beleidsdebat Staatkundige Vernieuwing Nederlandse Antillen	Afgedaan. De Tweede Kamer is per brief op 15 juli 2011 geïnformeerd (TK 2010–2011, 32 850 nr. 1 / EK 2010–2011, 32 500–IV nr. E)
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt de Tweede Kamer, naar aanleiding van een vraag/opmerking van de leden, van de SP-fractie (i.c. Ten Horn,) toe dat zij de staat van het onderwijs en van de zorg op de BES-eilanden, waarover jaarlijks tot aan de eerste evaluatie aan de Tweede Kamer wordt gerapporteerd, in antwoord op de motie-Leerdam c.s., ook aan de Eerste Kamer zal toezenden (T01156)	Nota naar aanleiding van het verslag d.d. 27 april 2010	Afgedaan. De verantwoordelijkheid van de toezegging is op 15 augustus 2011 overgedragen aan de minister van VWS
De minister zegt toe de halfjaarlijkse rapportages van de Rijksvertegenwoordiger naar de Tweede Kamer te zullen sturen	Kamerdebat 17-11-2010 Aanpassingswetten openbare lichamen BES (32 419, 32 368, 32 428)	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 16 juni 2011 per brief geïnformeerd (TK 2010–2011, 32 500–IV, nr. 43)
De minister zegt toe de Eerste Kamer te informeren over de voortgang en de resultaten van het onderzoek dat Aruba doet naar de wenselijkheid van aansluiting bij diverse consensusrijkswetten (31 568) (T01225)	Kamerdebat 06-07-2010 Consensus rijkswetsvoorstellen (32 017 t/m 320020, 32 026, 32 041, 32 178 en 32 179, 32 186, 32 213)	Afgedaan. De Eerste Kamer is op 2 maart 2012 per brief geïnformeerd (EK 2011–2012, 31568D)
De staatssecretaris zegt de Tweede Kamer toe, naar aanleiding van een vraag van het lid Van Bijsterveld (CDA), om het idee van een koninkrijkssecretariaat mee te nemen in de eerder toegezegde toekomstvisie op het Koninkrijk (T01030) (T01221)	Kamerdebat 06-07-2010 Consensus rijkswetsvoorstellen (32 017 t/m 320020, 32 026, 32 041, 32 178 en 32 179, 32 186, 32 213)	Afgedaan. De Tweede Kamer is per brief op 15 juli 2011 geïnformeerd (TK 2010–2011, 32 850, nr. 1)
De minister zegt toe de Tweede Kamer over de derde rapportage van de Voortgangscommissie Sint Maarten, die betrekking heeft op het tweede kwartaal van 2011, te informeren	Brief van de Minister BZK over de tweede rapportage van de Voortgangscommissie Sint Maarten d.d. 29 augustus 2011	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 30 november 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV, nr. 41)
De minister zegt toe te komen met een nadere precisering van deze visie, alsmede de Tweede Kamer te informeren over de stappen die sinds 15 juli 2011 zijn gezet om nadere invulling te geven aan deze visie	Kamerdebat 05-10-2011 AO Waarborgfunctie, de visie op het Koninkrijk en de Voorlichting van de Raad van State over de visie op het Koninkrijk	Afgedaan. De Tweede Kamer is op 16 december 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 32 850, nr. 4)
De minister zegt toe dat de visie op het Koninkrijk in de loop van 2010 zal verschijnen	Kamerdebat 19-05-2009 Plenair debat Het staatkundig proces Nederlandse Antillen	Afgedaan. De Eerste Kamer en Tweede Kamer zijn op 15 juli 2011 per brief geïnformeerd (EK 2010–2011, 32 500–IV nr. E / TK 2010–2011, 3 2850, nr. 1)
De minister zegt toe de Tweede Kamer voorafgaand aan de Koninkrijksconferentie in te lichten over de agenda en de inzet van Nederland	Kamerdebat 26-10-2011 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000-IV) rest	De Tweede Kamer is op 28 november 2011 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000–IV nr. 40)

5.3 Evaluatie- en overig onderzoek

Overzicht evaluatie onderzoek

Soort onderzoek	Onderwerp	AD of OD	Start	Afronding	Vindplaats
Beleidsdoorlichting	Waarborgfunctie	AD 1	2010	2011	http://www.rijksoverheid.nl/ministeries/bzk/documenten-en-publicaties/kamerstukken/2011/06/01/aanbieden-resultaten-beleidsdoorlichting-artikel-33-rijksbegroting.html
	Samenwerkingsbeleid	AD 2	2013	2014
Overig evaluatieonderzoek	Mid-term Evaluatie OJSP	AD 2	2010	2011	http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2011/03/18/onderzoeksrapportage-midterm-evaluatie-ojsp-2008---2012-curacao-en-sint-maarten.html
	Mid-term Evaluatie SEI	AD 2	2010	2011	http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2011/10/13/eindrapport-sei-curacao.html
	Mid-term Evaluatie IVB Curaçao	AD 2	2010	2011	https://zoek.officielebekendmakingen.nl/blg-145306.pdf
	Mid-term Evaluatie IVB Sint Maarten	AD 2	2011	2011	https://zoek.officielebekendmakingen.nl/blg-145305.pdf

5.4 Lijst van afkortingen

AMFO	Antilliaanse Medefinancierings Organisatie
AMvRB	Algemene Maatregel van Rijksbestuur
BES	Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Bofv	Bestuurlijk overleg financiële verhoudingen
BZK	Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Cft	College financieel toezicht
CN	Caribisch Nederland
FDA	Fondo Desaroyo Aruba
GVP	Gemeenschappelijke Voorziening Politie
IVB	Institutionele Versterking Bestuur
KMar	Koninklijke Marechaussee
NAf	Antilliaanse gulden
NGO	Non-gouvernementele Organisatie
OJSP	Onderwijs en Jongeren Samenwerkingsprogramma
RMR	Rijks Ministerraad
RST	Recherche Samenwerkingsteam
SBO	Secundair Beroeps Onderwijs
SEI	Sociaal Economisch Initiatief
SONA	Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen
SVA	Sociale Vormingstraject Aruba
USONA	Uitvoeringsorganisatie Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen
VSBO	Voorbereidend Secundair Beroeps Onderwijs
WODC	Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum
YDP	Youth Development Program
ZBO	Zelfstandig bestuursorgaan

5.5 Trefwoordenregister