Nr. 8 NOTA VAN WIJZIGING

3. Onder vernummering van het achtste lid tot tiende lid worden twee leden ingevoegd, luidende:

8. Indien de tegenprestatie, bedoeld in het zevende lid, niet kan worden afgeleid uit de vastgestelde tarieven, kan de tegenprestatie worden vastgesteld volgens bij algemene maatregel van bestuur vast te stellen regels.

9. Aan de vaststelling van de tegenprestatie, bedoeld in het zevende en achtste lid, verlenen degene die de economische eigendom van het net overdraagt en degene die deze eigendom overneemt, voor zover nodig hun medewerking.

2. Aan het eerste lid wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel g in «en», een onderdeel toegevoegd, luidende:

h. verordening 714/2009 en de richtlijn.

1. Aan het eerste lid wordt, onder vervanging van zowel «en» aan het slot van onderdeel e als de punt aan het slot van onderdeel f door een puntkomma, een onderdeel toegevoegd, luidende:

g. het totaal van de gemaakte kosten voor een verwerving van een bestaand net waarvoor nog niet eerder een netbeheerder was aangewezen door of met instemming van Onze Minister en voor de investeringen tot aanpassing van dat verworven net waardoor aan de bij of krachtens deze wet daaraan gestelde eisen wordt voldaan, voor zover deze kosten doelmatig zijn.

3. Onder vernummering van het achtste lid tot tiende lid worden twee leden ingevoegd, luidende:

8. Indien de tegenprestatie, bedoeld in het zevende lid, niet kan worden afgeleid uit de vastgestelde tarieven, kan de tegenprestatie worden vastgesteld volgens bij algemene maatregel van bestuur vast te stellen regels.

9. Aan de vaststelling van de tegenprestatie, bedoeld in het zevende en achtste lid, verlenen degene die de economische eigendom van het net overdraagt en degene die deze eigendom overneemt, voor zover nodig hun medewerking.

1. Aan het eerste lid wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel e door een puntkomma, na onderdeel e een onderdeel toegevoegd, luidende:

f. het totaal van de gemaakte kosten voor een verwerving van een bestaand net waarvoor nog niet eerder een netbeheerder was aangewezen door of met instemming van Onze Minister en voor de investeringen tot aanpassing van dat verworven net waardoor aan de bij en krachtens deze wet daaraan gestelde eisen wordt voldaan, voor zover deze kosten doelmatig zijn.

Artikel VII, tweede lid, komt te luiden:

2. Onverminderd artikel VIA van de Wet van 23 november 2006 tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet in verband met nadere regels omtrent een onafhankelijk netbeheer (Stb. 2006, 614) wordt, indien ingevolge artikel VIA van de Wet van 23 november 2006 tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet in verband met nadere regels omtrent een onafhankelijk netbeheer (Stb. 2006, 614) voor een net met een spanningsniveau van 110 kV of van 150 kV een ander dan de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet is aangewezen als netbeheerder, dit net niet beschouwd als een net als bedoeld in artikel 10, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998.

1. Aan het eerste lid worden onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel h door een puntkomma, vijf onderdelen toegevoegd, luidende:

i. samen te werken met buitenlandse instellingen die op grond van nationale wettelijke regels belast zijn met het beheer van een transmissiesysteem als bedoeld in artikel 2, onderdeel 4, van de richtlijn in geografische gebieden als bedoeld in artikel 12, derde lid, van verordening 715/2009 teneinde een concurrerende interne markt voor gas tot stand te brengen;

j. te beschikken over één of meer geïntegreerde systemen in geografische gebieden als bedoeld in artikel 12, derde lid, van verordening 715/2009 waaraan twee of meer lidstaten meewerken voor de toewijzing van capaciteit en voor de controle op de beveiliging van het net;

k. het voorzien in voldoende grensoverschrijdende capaciteitom te komen tot een geïntegreerde Europese infrastructuur die voldoet aan de economisch redelijke en technisch haalbare vraag naar capaciteit, rekening houdend met de leverings- en voorzieningszekerheid van gas;

l. de taken te vervullen die voortvloeien uit verordening 715/2009;

m. samen te werken met het Agentschap.

Aan artikel 10a, eerste lid, wordt onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel l door een puntkomma een onderdeel toegevoegd, luidende:

m. indien Onze Minister hem dit opdraagt, werkzaamheden te verrichten ter uitvoering van verordening 994/2010.

1. Indien het bij koninklijke boodschap van 14 juni 2011 ingediende voorstel van wet tot wijziging van de Gaswet (uitvoering van een verordening op het gebied van leveringszekerheid gas) (Kamerstukken 32 806) tot wet is of wordt verheven en die wet eerder in werking is getreden of treedt dan artikel II, onderdeel B, van deze wet, wordt artikel II, onderdeel B, gewijzigd als volgt:

a. In het voorgestelde artikel 1a, eerste lid, wordt «van verordening 715/2009 en van verordening 713/2009» vervangen door «verordening 713/2009, verordening 715/2009 en verordening 994/2010» en wordt «verordening 715/2009 en verordening 713/2009» vervangen door: verordening 713/2009, verordening 715/2009 en verordening 994/2010.

b. In het voorgestelde artikel 1b, eerste lid wordt «verordening 715/2009 en verordening 713/2009» vervangen door: verordening 713/2009, verordening 715/2009 en verordening 994/2010.

c. In het voorgestelde artikel 1b, derde lid, wordt «verordening 715/2009 en de verordening 713/2009» vervangen door: verordening 713/2009, verordening 715/2009 en verordening 994/2010.

d. In het voorgestelde artikel 1g, eerste lid, wordt «verordening 715/2009 en de verordening 713/2009» vervangen door: verordening 713/2009, verordening 715/2009 en verordening 994/2010.

e. In het voorgestelde artikel 1g, derde lid, wordt «deze wet of verordening 715/2009» vervangen door «deze wet, verordening 715/2009 of verordening 994/2010» en wordt «verordening 715/2009, verordening 713/2009» vervangen door: verordening 713/2009, verordening 715/2009, verordening 994/2010.

f. In het voorgestelde artikel 1h, eerste lid, wordt «deze wet of verordening 715/2009» vervangen door: deze wet, verordening 715/2009 of verordening 994/2010.

Met deze nota van wijziging worden in de eerste plaats, in vervolg op mijn brief van 14 juni 2011 (Kamerstukken II 2010/2011, 32 814, nr. 5) enkele wijzigingen doorgevoerd die verband houden met de netten voor recreatieve doeleinden.

De artikelen X tot en met XVIII van het wetsvoorstel hebben betrekking op elektriciteits- en gasnetten voor recreatieve doeleinden. Ten aanzien van deze netten is op 14 juni 2011 een brief aan de Tweede Kamer verzonden, waarin de mogelijkheid tot eventuele aanpassing van het wetsvoorstel op dit onderdeel, gelet op de daaraan verbonden uitvoeringskosten, wordt opengehouden. Een belangrijke voorwaarde voor die aanpassing was dat een voorstel past binnen de kaders van het Europese en nationale energiebeleid en kan rekenen op steun van afnemers en andere betrokken partijen. Op basis hiervan is de recreatiebranche met een voorstel gekomen, dat ik overwegend als positief beoordeel. In vervolg op dit voorstel van de recreatiebranche pas ik het wetsvoorstel op een aantal punten aan. De keuze in het wetsvoorstel voor een aparte categorie netten voor recreatieve doeleinden elektriciteit en gas, wordt losgelaten. In plaats daarvan is op deze netten het reguliere wettelijk kader in de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet van toepassing. Dit sluit aan bij de huidige situatie waarin netten voor recreatieve doeleinden niet afzonderlijk zijn gedefinieerd. Wijzigingen die ter implementatie van de derde elektriciteits- en gasrichtlijn in dit wetsvoorstel worden voorgesteld, strekken zich daardoor automatisch ook tot deze categorie netten uit.

Tegelijkertijd wordt geconstateerd dat bij deze categorie van netten in veel gevallen nu geen netbeheerder is aangewezen. Deze situatie, die in de praktijk is ontstaan, heeft geleid tot enkele klachten bij onder andere de NMa in verband met de exploitatie van netten op recreatieparken. Onderzoek heeft uitgewezen dat de eigenaar van een net voor recreatieve doeleinden over het algemeen aanzienlijke kosten zal moeten maken om aan alle verplichtingen uit de derde elektriciteits- en gasrichtlijn te kunnen voldoen. De recreatiebranche stelt dat vakantieparken die kosten niet zouden kunnen dragen. Indien die kosten doorwerken in de tarieven van afnemers op een recreatiepark, zullen deze afnemers naar verwachting met behoorlijke tariefverhogingen te maken krijgen. Dit is naar verwachting voor veel eigenaren van deze netten en voor veel afnemers een ongewenste situatie. Om toch tot een passende implementatie te komen, stelt de recreatiebranche een pragmatische oplossing voor.

Die oplossing is er op gebaseerd dat het aanwijzings- en toezichtsbeleid voor eigenaren van netten voor recreatieve doeleinden reactief van aard is. Daardoor wordt rekening gehouden met de historisch gegroeide situatie waarbij in de praktijk geen netbeheerders op deze netten zijn aangewezen en toezicht op de naleving van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet is uitgebleven. Om in die ontstane situatie op een passende wijze verandering te brengen, is het de bedoeling een aanwijzingsbeleid toe te passen dat rekening houdt met de wijze waarop en mate waarin de betrokken recreatieneteigenaar feitelijk invulling geeft aan hetgeen ingevolge de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet voor netbeheerders geldt. Aanwijzingen zouden zich dan kunnen beperken tot die gevallen waarin een klacht wordt ingediend over het ontbreken van een aanwijzing van een netbeheerder voor die netten.

Een struikelblok voor effectief toezicht bleek de afgelopen jaren te zijn dat bij een overdracht van een net voor recreatieve doeleinden aan een aangewezen netbeheerder er discussie ontstond over de tegenprestatie voor die overdracht van een net. De nota van wijziging bevat onder meer aanpassingen die het mogelijk maken bij algemene maatregel van bestuur nadere regels te stellen hoe deze tegenprestatie wordt vastgesteld.

Een voordeel van deze benadering in het toezicht is dat die de ongewenste kosteneffecten voor eigenaren van netten en voor afnemers mitigeert. De verwachting is dat veel afnemers zich niet tot de NMa zullen wenden indien er sprake is van veilige netten en de mogelijkheid een leverancier te kiezen. Om dit te bereiken zullen de neteigenaren hierin ook hun eigen verantwoordelijkheid moeten nemen. De recreatiebranche heeft voorstellen gedaan hoe zij deze verantwoordelijkheid nader zal invullen. De branche zal in samenwerking met afnemersorganisaties een gedragscode opstellen waarin tenminste de volgende onderwerpen worden uitgewerkt: derdentoegang,vrije keuze voor een leverancier, een klachten- dan wel geschilbeslechtingsprocedure, rechten van afnemers in geval van onderbreking van transport, transparantie met betrekking tot prijzen en de (eind)afrekening, veiligheidseisen aan de netten, transportplicht en redelijke tarieven voor transport.

Deze nota van wijziging bevat een aantal wijzigingen die het mogelijk maken aan de voorgestelde benadering uitvoering te geven.

Aan artikel 10a is een aantal leden toegevoegd, en als gevolg hiervan moeten nog op twee plaatsen in de Gaswet verwijzingen naar artikel 10a worden aangepast.

Het voorgestelde eerste lid van onderdeel P van het wetsvoorstel is hetzelfde als huidig onderdeel P. Echter, niet alleen de aanhef van artikel 12a van de Gaswet moet worden aangepast, ook is een aanpassing van onderdeel a nodig omdat in dit onderdeel naar artikel 10a van de Gaswet wordt verwezen. Door de aanpassing van de verwijzing in artikel 12a, onderdeel a, naar artikel 10a, eerste lid, wordt bereikt dat de taken die ingevolge dit wetsvoorstel aan artikel 10a worden toegevoegd, ook deel uit kunnen maken van de tariefstructuren.

Artikel 12b van de Gaswet geeft de basis voor de door de NMa vast te stellen voorwaarden, de zogenaamde codes. Omdat het wenselijk is dat de codes ook betrekking kunnen hebben op een aantal aan artikel 10a, eerste lid, van de Gaswet toegevoegde taken, is de verwijzing aangepast. Uitgezonderd zijn de taken die de netbeheerder van het landelijk gastransportnet verricht in opdracht van de Minister, hier zijn door de gezamenlijke netbeheerders opgestelde voorwaarden niet wenselijk. Het betreft hier de al bestaande taak met betrekking tot monitoring en de ingevolge het voorstel van wet tot wijziging van de Gaswet (uitvoering van een verordening op het gebied van leveringszekerheid gas (Kamerstukken 32 806) opgedragen taak met betrekking tot de uitvoering van Verordening 994/2010.

In artikel VII is overgangsrecht opgenomen in verband met de cross border lease contracten. Met dit overgangsrecht is voortgebouwd op het in de Wet tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet in verband met nadere regels omtrent een onafhankelijk netbeheer (Stb. 2006, 614, hierna: WON) opgenomen overgangsrecht. In artikel VII, tweede lid, van het wetsvoorstel is het toegestaan dat de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet voor de CBL belaste netten die zij beheert, niet de volle eigendom heeft. Dit gaat uit van de situatie waarin de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet, TenneT TSO B.V. (hierna: TenneT) formeel beheerder is van deze netten. Inmiddels is niet TenneT, op basis van het overgangsrecht van de WON, de formele beheerder van de met CBL’s belaste netten, maar worden deze netten, als voortzetting van de huidige situatie, beheerd door de huidige regionale netbeheerders. Voor deze netten worden de regels toegepast zoals deze gelden voor de andere netten dan het landelijk hoogspanningsnet, en deze netten worden dan ook beschouwd als distributienetten in de zin van de derde elektriciteitsrichtlijn. Na afloop van de CBL-contracten die onder het overgangsrecht van de WON vallen, is er geen reden meer voor een uitzonderingspositie. Vanaf dat moment zullen de netten derhalve worden beschouwd als transmissienetten, en bestaat geen uitzonderingssituatie meer. Het is dan ook wenselijk dat betrokken partijen ruim voor het aflopen van een CBL met elkaar in overleg treden om te bereiken dat op het moment van het aflopen van de CBL ook TenneT als transmissiesysteembeheerder op kan treden.

Het in het tweede lid van artikel VII van het wetsvoorstel opgenomen overgangsrecht is vervangen door voorgesteld lid. Dit lid heeft als doel voor de met CBL belaste netten de situatie te bestendigen dat deze netten worden beheerd door regionale netbeheerders volgens de regels die voor dat beheer gelden. Met de voorgestelde tekst wordt ondubbelzinnig vastgelegd dat voor deze netten dezelfde regels gelden als voor de overige netten die worden beheerd door regionale netbeheerders. Evenals in de oorspronkelijk voorgestelde tekst gaat het hier om een tijdelijke situatie. Met de voorgestelde tekst wordt aangesloten bij de reeds bestaande praktijk.

In de in dit onderdeel opgenomen artikelen wordt voorzien in samenloopbepalingen. De eerste vier artikelen hebben betrekking op de samenloop tussen voorliggend wetsvoorstel en het voorstel van wet tot wijziging van de Gaswet (uitvoering van een verordening op het gebied van leveringszekerheid gas) (Kamerstukken 32 806). Deze twee wetsvoorstellen zijn bijna gelijktijdig ingediend en voegen één of meer onderdelen toe aan artikel 10a, eerste lid, van de Gaswet. Het voorgestelde artikel XXIa voorziet in samenloopbepalingen om de nummering van deze onderdelen goed te laten lopen.

Als gevolg van de verschillende mogelijkheden voor de volgorde van de onderdelen die aan artikel 10a, eerste lid, van de Gaswet worden toegevoegd als gevolg van artikel XXIa, worden in artikel XXIb de nodige bepalingen opgenomen om verwijzingen naar deze onderdelen goed te laten verlopen.

Het wetsvoorstel ter uitvoering van de verordening leveringszekerheid gas wijzigt een aantal bepalingen die betrekking hebben op toezicht, uitvoering en handhaving. Deze bepalingen worden ingevolge voorliggend wetsvoorstel verplaatst. Als het wetsvoorstel ter uitvoering van de verordening leveringszekerheid gas later in werking treedt dan voorliggend wetsvoorstel, dan gaan deze wijzigingen verloren bij inwerkingtreding van eerstgenoemd wetsvoorstel omdat de artikelen die gewijzigd worden, inmiddels niet meer bestaan. Om deze reden vervallen bij deze volgorde van inwerkingtreding een aantal onderdelen van het wetsvoorstel die de vervallen artikelen wijzigen en wordt een aantal nieuwe wijzigingbepalingen ingevoegd die betrekking hebben op de nieuwe artikelen. Het betreft vaak het toevoegen van een verwijzing naar verordening 994/2010 in de bepalingen over uitvoering, toezicht en handhaving en in één geval het aanpassen van een verwijzing naar artikel 10a van de Gaswet. Artikel XXIc en artikel XXId geven samenloopbepalingen om er voor te zorgen dat uiteindelijk – na inwerkingtreding van beide wetsvoorstellen – in de nieuwe artikelen over toezicht en handhaving ook de wijzigingen als gevolg van de uitvoering van de verordening leveringszekerheid gas zijn meegenomen.

Tot slot wordt in artikel XXIe voorzien in een samenloopbepaling omdat in de Wet van 2 december 2010 tot wijziging van de Gaswet en de Elektriciteitswet 1998, tot versterking van de werking van de gasmarkt, verbetering van de voorzieningszekerheid en houdende regels met betrekking tot de voorrang voor duurzame elektriciteit, alsmede enkele andere wijzigingen van deze wetten (Stb. 2010, 810) een artikel wordt vernummerd dat in voorliggend wetsvoorstel wordt gewijzigd. Omdat de vernummering van dit artikel nog niet in werking is getreden en niet op voorhand duidelijk is of dit voor of na inwerkingtreding van voorliggend wetsvoorstel zal zijn, is voorzien in een samenloopbepaling.