Nr. 3 VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN

De invulling van de amendementen 22 en 55 is in samenhang bekeken met de motie Hachchi (32 500 V, nr. 37) en resulteert in een beperking van de bezuinigingen op HIV/AIDS met EUR 25.5 mln (zie ook beantwoording vragen 14, 15 en 16).

De invulling van de amendementen 22 en 55 is in samenhang bekeken met de motie Hachchi (32 500 V, nr. 37) en resulteert in een beperking van de bezuinigingen op HIV/ Aids met EUR 25.5 mln (zie beantwoording vragen 14, 15 en 16).

Inzet is dit bedrag te gebruiken om de training van de civiele politie te ondersteunen, waarbij de EU Police Mission in the Palestinian Territories (EUPOL COPPS) als adviserende en UNOPS als uitvoerende partner optreedt. Het project is gericht op capaciteitsopbouw (infrastructuur en training), het vergroten van transparantie, het bevorderen van civiel toezicht op het veiligheidsapparaat evenals het vergroten van het vertrouwen van de bevolking in de politie.

Het project is een interessante en duidelijk omschreven aanvulling op het Nederlandse rechtsstaatontwikkelingsprogramma. Binnen deze sector richt Nederland zich op de gehele strafrechtketen; van het moment van arrestatie van een verdachte tot re-integratie van ex-gedetineerden. Het gaat hierbij om een tweeledige benadering: opbouw van capaciteit gaat gepaard met het vergroten van transparantie, toerekenbaarheid en maatschappelijk toezicht. Daarom is het Nederlandse programma gericht op het professionaliseren van de politie, de rechterlijke macht, het Openbaar Ministerie, het ministerie van Justitie en het gevangeniswezen met als doorkruisend thema mensenrechten.

De gevolgen van dit amendement voor het MATRA-programma zijn dat dit jaar substantiële budgetten kunnen worden toegekend aan de Nederlandse ambassades in de doellanden van MATRA voor het financieren van kleine activiteiten van lokale maatschappelijke organisaties, dat het MATRA Politieke Partijen Programma in 2011 onverkort kan worden voortgezet en dat korte trainingen van ambtenaren en jonge diplomaten uit MATRA-landen kunnen worden georganiseerd.

Voor het stabiliteitsfonds, dat een vraaggestuurd karakter heeft, betekent dit amendement dat er in 2011 minder geld is om activiteiten in de non-ODA sfeer te financieren. Bij de OVSE zal nu minder budget beschikbaar zijn voor de detachering van Nederlanders. Concreet betekent dit dat een aantal lopende contracten met detachanten niet zal worden verlengd.

De budgetverschuiving binnen operationele doelstelling 2.7 heeft als gevolg dat er minder budget beschikbaar zal zijn voor de landenprogramma’s op het gebied van goed bestuur.

Naar aanleiding van de verwerking van de taakstellingen uit het Regeerakkoord, is bij de Nota van Wijziging gesteld dat bezuinigingen op de HGIS, die zijn bestemd voor andere departementen, bij de Voorjaarsnota worden verwerkt.

De bezuinigingen uit het Regeerakkoord die reeds ingevuld zijn voor het jaar 2011, zijn terug te vinden in de incidentele suppletoire begrotingswet. Bij de –ontwerp-begroting 2012 wordt u geïnformeerd over de invulling van de resterende openstaande meerjarige bezuinigingen.

Alleen mutaties die reeds met de Kamer zijn besproken zijn verwerkt in deze suppletoire begrotingswet.

De specifieke (programmatische) invulling van de OS-basisbrief en de Focusbrief is een meerjarig proces dat tijdens deze kabinetsperiode nader vorm krijgt. De Tweede Kamer zal hierover in detail worden geïnformeerd tijdens de begrotingsbehandeling van 2012 en verder.

In totaal is per saldo een verhoging voorzien van EUR 40 mln in 2011 van het beleidsartikel 4.3 ten behoeve van extra inspanningen op het gebied van voedselzekerheid en private sectorontwikkeling via bilaterale programma’s. Naast het uittrekken van additionele middelen vindt ook binnen het beleidsartikel een herallocatie plaats naar deze prioritaire thema’s. In de antwoorden op vraag 9 (publiek private partnerschappen), vraag 24 (financiële sectorontwikkeling en innovatieve financieringsinstrumenten), vraag 25 (onderzoek en innovatie op het gebied van landbouw en voedselzekerheid) en vraag 26 (bilaterale ambassadeprogramma’s) is een nadere toelichting gegeven op de invulling van deze deelterreinen door benutting van de ruimte en prioritering binnen beleidsartikel 4.3.

Op basis van het besluit over de vermindering van het aantal partnerlanden, dat verwoord is in de Focusbrief die u 18 maart jl. toeging, wordt de beslissing genomen over mogelijke intensiveringen van bilaterale ambassadeprogramma’s. De Tweede Kamer zal hierover in detail worden geïnformeerd tijdens de begrotingsbehandeling van 2012 en verder.

Het Partnerschapsprogramma met de Wereldbank staat bekend als het Bank Netherlands Partnership Programme (BNPP). Bij de Wereldbank is dit ondergebracht bij de afdeling Global Partnerships. Dit programma beoogt de samenwerking met de Wereldbank specifiek op de voor Nederland strategische beleidsterreinen te intensiveren. De kern van het BNPP betreft kennisontwikkeling gebaseerd op praktijkervaringen op thema’s als seksuele en reproductieve gezondheid en rechten (SRGR), fragiele staten beleid, gender en private sector ontwikkeling. Het BNPP richt zich vooral op landen in Sub-sahara Afrika, maar kent ook relevante ervaringen in Zuidoost Azië en Latijns-Amerika. De bevindingen van het BNPP worden door de Wereldbank breed verspreid en ondermeer gebruikt voor samenwerking op landenniveau, ook binnen IDA. Tenslotte vormt het BNPP het administratieve kanaal voor een aantal door Nederland gesteunde Multi-Donor Trust Funds, om zodoende de versnippering in de samenwerking met de Wereldbank te beperken.

Er wordt niet gekort op het kwijtschelden van bilaterale of multilaterale schulden als zodanig omdat Nederland gecommitteerd is aan internationale schuldverlichtingsinitiatieven. Wel worden programma’s ter versterking van schuldenmanagement van o.a. Wereldbank en UNCTAD in verschillende Afrikaanse landen over een langere periode uitgesmeerd, hetgeen tot een de facto korting op jaarbasis leidt.

Er wordt niet gekort op speciale programma's van de FMO die met ODA-middelen worden gefinancierd. De jaarlijkse non-ODA bijdrage van EUR 12,5 mln aan het The Currency Exchange Fund (TCX) liep in 2010 af. TCX is een innovatief financieringsinstrument om wisselkoersrisico’s voor ondernemers in ontwikkelingslanden af te dekken en is mede op initiatief van de FMO opgericht. In de periode 2011–2013 is een jaarlijkse bijdrage van EUR 4,5 mln voorzien voor innovatieve non-ODA financieringen.

Beide amendementen betekenen een beperking van de bezuinigingen op HIV/Aids met in totaal EUR 25,5 mln. De invulling van de amendementen is in samenhang bekeken met de motie Hachchi (32 500 V, nr. 37) en zal als volgt plaatsvinden.

• • EUR 14,5 mln wordt toegekend aan het Global Fund on AIDS, TB and Malaria (GFATM). Dat betekent dat het fonds gekort wordt met EUR 25,5 mln in 2011 in plaats van EUR 40 mln.

• • EUR 3 mln gaat naar UNAIDS. Dat betekent dat UNAIDS wordt gekort met EUR 7 mln in plaats van met EUR 10 mln. Daarmee komt de bijdrage van EUR 25 mln in 2011.

• • EUR 1 mln gaat naar de WHO. Dat betekent dat de korting op de WHO EUR 3 mln bedraagt, in plaats van EUR 4 mln. Daarmee komt de bijdrage aan het Partnerschap met de WHO op EUR 10 mln in 2011. De WHO speelt een zeer belangrijke rol in het opstellen van normen en standaarden, ook voor HIV/Aids. Hiervan getuigt de recent opgestelde nieuwe HIV/Aids strategie die in nauwe samenwerking met UNAIDS tot stand is gekomen.

• • De resterende EUR 7 mln zal worden besteed aan een subsidieprogramma onder het standaardsubsidiekader ten behoeve van Nederlandse NGO’s die zich inzetten voor aidsbestrijding bij «key populations» (harm reduction van IDU, seksuele minderheden, sekswerkers). Dit initiatief is eveneens in lijn met de motie Hachchi (32 500 V, nr. 37) over behoud van de unieke Nederlandse aanpak bij aidsbestrijding onder kwetsbare groepen.

In bijgevoegd overzicht treft u per MFS II-alliantie de subsidietoekenning voor 2011 – 2015 aan na verwerking van de korting. Tevens treft u de subsidieverlaging aan van in totaal EUR 240 mln over vijf jaar ten opzichte van de oorspronkelijk onder begrotingsvoorbehoud toegekende MFS II-subsidie. De subsidieverlaging is naar rato verdeeld over de subsidieperiode 2011–2015.

Het Mensenrechtenfonds wordt niet verlaagd. In de Basisbrief Ontwikkelingssamenwerking was aangegeven dat het fonds met EUR 5 mln zou worden verlaagd. Met het aangenomen amendement van El Fassed (32 500 V, nr. 68) is deze korting weer teruggedraaid.

Zie antwoord op vraag 1.

De verlaging van het budget voor goed bestuur gebeurt aan de hand van het besluit over de vermindering van het aantal partnerlanden. Over deze laatste keuze bent u in de Focusbrief die u 18 maart jl. toeging geïnformeerd. De Tweede Kamer zal hierover in detail worden geïnformeerd tijdens de begrotingsbehandeling van 2012 en verder.

In overleg met VNG International wordt momenteel gekeken hoe het LOGO South programma in 2011 afgewikkeld wordt.

Op basis van het besluit over de vermindering van het aantal partnerlanden wordt de verlaging op beleidsartikel 4.2 doorgevoerd. De Tweede Kamer zal hierover in detail worden geïnformeerd tijdens de begrotingsbehandeling van 2012 en verder.

Zie antwoord op vraag 9.

In 2011 wordt EUR 30 mln extra aan financiële sectorontwikkeling uitgegeven. Dit bedrag is een resultaat van een benutting van ruimte binnen beleidsartikel 4.3. Uitgaven betreffen onder andere een extra bijdrage via de speciale programma's van de Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden (FMO) ten gunste van het fonds MASSIF (20 mln), alsmede financiering van programma’s van winnaars van de G-20 SME Challenge (mln 10) in ontwikkelingslanden. Tevens wordt een innovatief financieringsmechanisme ontwikkeld.

De nieuwe uitgaven in 2011 betreft onder meer steun aan de Alliance for a Green Revolution in Africa (EUR 1 mln), de Global Crop Diversity Trust (EUR 1 mln) en het ondersteuningsprogramma van IFPRI (International Food Policy Research Institute) voor sector analyses en beleidsplanning in het kader van het Comprehesive Africa Agriculture Development Programme (CAADP) (EUR 2 mln). Aan Global Compact NL is tevens een bijdrage van EUR 100 000 toegekend.

Programma’s zullen gericht zijn op bevordering van investeringen, marktontwikkeling en verhoging van landbouwproductiviteit. Voor bilaterale programma’s worden gedelegeerde fondsen ingezet waarmee de ambassade de vraaggestuurdheid kan bevorderen, via nauw overleg met lokale overheidsinstanties en maatschappelijke organisaties. Contacten met het lokale bedrijfsleven maar ook het ter plekke aanwezige Nederlandse bedrijfsleven zijn hierbij instrumenteel om zowel knelpunten als oplossingsrichtingen in het ondernemingsklimaat goed in te schatten en te kunnen oppakken.

Het budget voor algemene ODA-activiteiten wordt ingezet voor incidentele kortlopende activiteiten, zoals bijvoorbeeld voor de samenwerking tussen de Nederlandse en Rwandese nationale ombudsman

De korting van EUR 2 mln vindt plaats op de budgetten voor subsidies aan Nederlandse en internationale NGO’s actief op het terrein van onderwijs.

Er wordt EUR 5 mln gekort op het Programma Onderzoek en Innovatie. Dit programma ondersteunt regionale en mondiale onderzoeksinstituten, waaronder instellingen als ECDPM, CGIAR, NWO/WOTRO, UNU-MERIT en AERC.

Deze kortingen betreffen zowel onderwijsinstituten in Nederland als in ontwikkelingslanden. De korting op het budget van het internationaal onderwijsprogramma betreft de door Nuffic gecoördineerde programma’s Netherlands Initiative for Capacity Development in Higher Education (NICHE) en het Netherlands Fellowship Programme (NFP). De korting op het budget van de internationale onderwijsinstituten betreft het Koninklijk Instituut voor de Tropen.

Zie antwoord op vraag 1.

Er is onder 8.1 en 8.2 geen sprake van een extra budget. In deze suppletoire begroting worden de pro rata toegepaste verlaging uit de Nota van Wijzigingen voor artikel 8.1 en 8.2 teruggedraaid, daar in de Basisbrief Ontwikkelingssamenwerking beide subartikelen zijn uitgezonderd van kortingen.