Nr. 5 LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN

De Algemene Rekenkamer oordeelt dat de informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2009 van het ministerie van VROM op deugdelijke wijze tot stand is gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften, maar dat het ministerie onvoldoende aangeeft wat de oorzaken en risico’s zijn van de genoemde onderwerpen in de bedrijfsvoeringsparagraaf. De Algemene Rekenkamer licht in haar rapportage niet expliciet toe op welke oorzaken en risico's zij doelt.

In de bedrijfsvoeringsparagraaf van het jaarverslag 2010 zal in overeenstemming met de rijksbegrotingsvoorschriften worden gerapporteerd:

• • als er sprake is van overschrijding van rapporteringstoleranties bij de onderdelen: «totstandkoming van beleidsinformatie» en «rechtmatigheid»

• • als er sprake is van overschrijding van risicotoleranties bij de onderdelen: «financieel en materieel beheer» en «overig».

Ja. Uit de provinciale herstructureringsprogramma’s die mijn voorganger dit voorjaar heeft ontvangen is gebleken dat provincies de komende jaren ruim 7300 hectares gaan herstructureren.

In het Convenant Bedrijventerreinen is afgesproken dat provincies de afspraken en uitgangspunten in het Convenant vertalen in een structuurvisie. Daarbij geldt dat provincies die al een structuurvisie hebben vastgesteld, dat zullen doen bij de eerstvolgende vaststelling of herziening van een structuurvisie, maar tot die tijd al wel handelen conform deze afspraken en uitgangspunten. In het Convenant is ook afgesproken dat partijen de afspraken en uitgangspunten uit dit Convenant monitoren in een jaarlijks gesprek over de realisatie van de ruimtelijke planningsopgave (Artikel 8, lid a). In dit gesprek zal aan de orde komen welke provincies een doorvertaling in structuurvisies hebben gemaakt, welke niet en wat de reden daarvoor is.

Ja.

Ja. Volgens Artikel 1, lid g van het Convenant is de behoefteraming de raming van de uitbreidingsvraag. Conform de uitgangspunten van het Convenant zullen provincies en gemeenten de SER-ladder hanteren bij de realisatie van deze behoefteramingen, waarbij uiteraard ook de markvraag een belangrijke overweging zal vormen. In bijlage 2 van het Convenant is de uitbreidingsvraag (na ruimtewinst) per provincie als volgt weergegeven:

Nee. Nog niet alle pilotprojecten zijn afgerond. Wel worden de leerervaringen uit deze pilots reeds gedeeld in het lopende Kennis en Leertraject van het Innovatieprogramma Mooi Nederland. In dit traject worden bijeenkomsten en excursies georganiseerd om kennis over te dragen en andere gemeenten te inspireren. In 2011 zullen de tien pilotprojecten gezamenlijk geëvalueerd worden.

Onder leiding van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) wordt onder andere met het Rijk, het Interprovinciaal Overleg (IPO) en het bedrijfsleven momenteel gewerkt aan een basispakket parkmanagement. Naar verwachting zullen deze partijen in 2011 een basispakket parkmanagement kunnen presenteren. Uitgangspunt is dat de regie en het toezicht op ruimtelijke ordening bij de provincies ligt.

In het Convenant is afgesproken dat in 2013 6500 ha herstructurering in uitvoering is. Dit betekent dat voor het desbetreffende terrein een door de gemeenteraad geaccordeerd masterplan inclusief financieringsparagraaf moet liggen. Ik heb nog geen signaal ontvangen dat deze doelstelling niet zou worden gehaald.

In het regeerakkoord staat onder meer aangegeven dat verantwoordelijkheden ten aanzien van recreatief groen rond steden worden overgedragen aan de provincies. RodS wordt afgeschaft en Bufferzones gedecentraliseerd of afgeschaft met beide een structurele besparing van € 10 miljoen. Het kabinet zal met de provincies en gemeenten nog nader overleggen over de nieuwe verdeling van verantwoordelijkheden en hier nieuwe bestuursakkoorden over opstellen.

Het onderzoek naar de financieringsbehoefte voor het landschap is inmiddels afgerond. Het rapport daarover zal nog dit jaar aan uw Kamer worden aangeboden.

Deze overschrijding betrof zowel VROM als WWI en wordt (meerjarig) opgelost binnen de veroorzakende directies. Voor zover mogelijk via verdere versobering van het apparaatsbudget (personeel en materieel) en door ombuiging op bedrijfsvoeringsprioriteiten. Het restant is gedekt door ombuigingen op programmageld, waaronder onderzoek en communicatie.

In 2011 wordt het ICT budget taakstellend verlaagd met € 6 mln. ten opzichte van 2010. Dit loopt op tot € 12 mln. vanaf 2012. Medio 2011 vervalt het bestaande contract met de externe leverancier waarbij het gereduceerde budget als uitgangspunt dient voor de ICT dienstverlening in de toekomst. De invulling hiervan is echter volledig afhankelijk van de departementale herindeling.

Het verbeterplan financiële functie richtte zich vooral op naleving van interne procedures en verbetering van de interne controle. Ten behoeve van de interne controle is ingehuurd omdat de daarvoor nodige kennis en capaciteit – in 2009 – nog niet in voldoende mate beschikbaar was.

De interne controlefunctie is op dit moment volledig bemenst met interne capaciteit, daarvoor wordt dan ook niet ingehuurd. Voor andere vakgebieden binnen de financiële functie worden wel externen ingehuurd. Achtergronden voor deze inhuur zijn piekactiviteiten, vervanging in verband met ziekte, of het niet (voldoende) voorhanden zijn van noodzakelijke – specialistische – kennis en vaardigheden (bijv ten behoeve van implementatie van het SAP-systeem)

Om de taakstelling op orde te krijgen is mobiliteit het sleutelwoord. Mobiliteit wordt gestimuleerd door middel van begeleiding van werk naar werk, opleidingen en andere vormen van sociaal flankerend beleid. Ik zal hier actief beleid op voeren en waar nodig tijdig bijsturen.

Naast het feit dat alle onderdelen van VROM inmiddels gewend zijn aan het werken met het nieuwe budgetbeheersingssyteem wordt in 2010 maandelijks gerapporteerd. Dit via een dashboard managementinformatie, dat zowel de financiële als niet-financiële stand van zaken weergeeft. Dit vormt een belangrijk sturingsinstrument binnen VROM, op basis waarvan tijdige bijsturing mogelijk is.

De consequenties van het feit dat er verschillende zaken niet Europees zijn aanbesteed zijn:

• 1. In betreffende gevallen is niet gehandeld conform het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao), waardoor de markt niet voor mededinging is geopend;

• 2. In voorkomende gevallen is bepaald dat er voor een specifieke zaak een politiek/ambtelijke urgentie bestaat.

De redenen voor het niet plaatsvinden van deze aanbestedingen is dat in betreffende gevallen een afweging is gemaakt tussen politiek/ambtelijke urgentie en het handelen conform Bao. In de afwegingsmethodiek wordt tevens meegewogen of de overheidsopdracht om technische of artistieke redenen of om redenen van bescherming van uitsluitende rechten slechts aan een bepaalde ondernemer kan worden toevertrouwd. De volledige afwegingsmethodiek is overeengekomen met de Rijksauditdienst (RAD) en wordt in beperkte mate toegepast.

Voor overschrijdingen gelden de basisregels met betrekking tot budgetdiscipline. Het dienstonderdeel dat de overschrijding veroorzaakt moet daarvoor compensatie bieden.

Er waren 2 externen betrokken bij de 2 integriteitschendingen door externen. De bedrijven waarvoor deze ingehuurde externen werk(t)en zijn hierover geïnformeerd; de werkrelaties tussen VROM en de betreffende personen zijn verbroken. Daarnaast is aangifte gedaan van de schendingen.

Deze vordering heeft betrekking op de verplaatsing van een lakfabriek in de gemeente Schoonhoven naar de gemeente Tiel. Onderdeel van de oorspronkelijke afspraken was dat de productielocatie vrij van opstallen zou worden gemaakt en gesaneerd. Sanering van de locatie heeft niet plaatsgevonden omdat het desbetreffende bedrijf in 2004 failliet is gegaan. Op basis van dit faillissement is door VROM een vordering ingesteld. In de afronding van deze complexe zaak is inning van de vordering niet de insteek, maar het behalen van de oorspronkelijke doelstelling zonder meerkosten. De kans dat de vordering dan ook uiteindelijk geïnd zal gaan worden is nihil.

Zie het antwoord op vraag 22.

Nee. De inhuur van externen bij de Rijksgebouwendienst valt niet onder de 5%-maatregel, omdat de Rijksgebouwendienst een vraaggestuurde dienst is. Daarbij is de externe inhuur financieel gedekt.

In de brief van 25 november 2009 (TK 2009–2010, 32 123 XI, nr. 17) heeft de toenmalige minister van VROM de TK geïnformeerd over hoe de financiële functie structureel op orde wordt gebracht. Met de financiële functie wordt bedoeld het geheel van verantwoordelijken, taken, regels, procedures, processen, systemen, administratie en rapportages van het departement dat wordt ingezet om te zorgen dat het primaire proces en de weerslag daarvan in de financiële administratie rechtmatig en doelmatig geschiedt. In haar rechtmatigheidsonderzoek 2009 meldt de Algemene Rekenkamer dat hiermee de onvolkomenheid in de financiële functie goed is aangepakt en dat zij in 2010 zal beoordelen of ook de resterende onvolkomenheid is opgelost. Daarop is bestuurlijk positief op geantwoord en gemeld dat de aandacht er nu op is gericht om de bereikte verbeteringen te consolideren. Monitoring van het consolidatieproces, wat plaatsvindt via een systeem van dashboard, managementgesprekken en vooruitlopend op de definitieve jaarafsluiting twee keer per jaar een proefafsluiting van de financiële administratie, geeft de nodige zekerheid dat de verbeteringen inderdaad doorzetten. Verwacht wordt dat hiermee ook onrechtmatigheden in de uitgaven kunnen worden voorkomen.