Nr. 6 NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG

ALGEMEEN

1.	Inleiding	1
2.	Het woonlandbeginsel	1
3.	Internationale aspecten	7
4.	Kinderbijslag en kindgebonden budget	12
5.	Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen	13
6.	Financiële gevolgen	14
7.	Ontvangen commentaren	15
8.	Overige aspecten	17

1. Inleiding

De regering heeft met belangstelling kennisgenomen van het verslag van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid over bovengenoemd wetsvoorstel. Onderstaand wordt nader op de specifieke vragen ingegaan. Daarbij zijn vragen die met elkaar verband houden samengevoegd.

Met de Wet woonlandbeginsel in de sociale zekerheid beoogt de regering de kinderbijslag, het kindgebonden budget, de nabestaandenuitkering en de vervolguitkering van de WGA-uitkering bij export naar landen buiten de EU1 aan te passen aan het kostenniveau van het land waar een kind of de uitkeringsgerechtigde woont.

2. Het woonlandbeginsel

De leden van de VVD- en PVV- fracties vragen of de regering kan toelichten hoeveel personen in de bijzondere categorieën werkenden vallen waarvoor het ook toegestaan is om naar niet-verdragslanden uitkeringen te exporteren. Voorts vragen zij of de regering voornemens is om ook voor personen, die werkzaam zijn op buitenlandse ambassades of als ontwikkelingswerker, op termijn de export van uitkeringen af te bouwen.

Naar schatting heeft ongeveer een derde van de export buiten de EU betrekking op de bijzondere categorieën werkenden waarvoor het toegestaan is uitkeringen te exporteren. Het kabinet is voornemens de export van kinderbijslag en kindgebonden budget te beëindigen. In verband hiermee is op 30 september 2011 een wetsvoorstel voor advies aan de Afdeling advisering van de Raad van State gezonden. Daarin wordt voorgesteld, de bestaande uitzondering op het exportverbod voor personen die in het algemeen belang werkzaam zijn, zoals diplomatiek personeel op Nederlandse ambassades in het buitenland, te behouden. Dit betekent dat de export van kinderbijslag en kindgebonden budget voor deze groep zal worden gecontinueerd. Voor deze groepen is wel het voorliggende wetsvoorstel woonlandbeginsel in de sociale zekerheid van belang. Op het moment dat dit wetsvoorstel in werking treedt, zal de hoogte van de uitkering worden afgestemd op het kostenniveau van het land waar de belanghebbende en/of het kind woont. In 2010 betrof dit naar schatting ongeveer 4500 kinderen.

De leden van de PvdA-fractie vragen hoeveel huishoudens worden getroffen door de invoering van het woonlandbeginsel. Kan de regering een overzicht maken van de inkomensgevolgen van de invoering van het woonlandbeginsel voor sociale zekerheidsregelingen met een specificatie per land?

Ongeveer 2500 huishoudens met een uitkering ingevolge de Algemene nabestaandenwet (Anw), 6400 huishoudens met kinderbijslag, 1700 huishoudens met kindgebonden budget en een zeer klein aantal vervolguitkeringen ingevolge de regeling Werkhervatting gedeeltelijk arbeidsgeschikten (WGA-vervolguitkeringen) zullen te maken krijgen met het woonlandbeginsel (cijfers 2010). Voor een overzicht van de inkomensgevolgen wordt verwezen naar de bijgevoegde tabel (bijlage 1) waarin de voorlopige woonlandfactoren per land zijn weergegeven. De definitieve woonlandfactoren worden begin 2012 bij ministeriële regeling vastgesteld. Het bedrag dat iemand met recht op een uitkering of toeslag verliest kan vervolgens worden opgezocht in de tabel in paragraaf 8 van de memorie van toelichting (tevens bijgevoegd in bijlage 2).

De leden van de PVV-fractie vragen waarom de regering bij de keuze voor het volledig stopzetten van export van uitkeringen naar landen buiten de EU heeft gekozen voor een gefaseerde aanpak door eerst het woonlandbeginsel in te voeren. Hoelang gaat deze gefaseerde periode duren? Heeft de regering alternatieven overwogen? De leden van de SP-en ChristenUnie-fracties vragen wat de reden is dat de regering kiest om eerst het woonlandbeginsel in te voeren en later pas over te gaan tot een volledige stopzetting van de export van de genoemde regelingen buiten de EU. De leden van de VVD-fractie vragen waarom er voor gekozen is om de beëindiging van de export van de kinderbijslag en het kindgebonden budget pas in 2014 te laten ingaan. Heeft de regering ook overwogen om dit eerder te laten plaatsvinden? Kan de regering uitleggen waarom het niet mogelijk is om (eerder) helemaal te stoppen met het exporteren van deze uitkeringen? De leden van de ChristenUnie- fractie vragen waarom de regering het vindt lonen om slechts voor een periode van één jaar eerst de export van het kindgebonden budget te beperken voordat volledige stopzetting van de export plaats vindt.

In het regeerakkoord staan de besluiten om de export van de kinderbijslag en het kindgebonden budget te beëindigen en de invoering van het woonlandbeginsel beide genoemd. Voor een gefaseerde aanpak is gekozen omdat het beëindigen van de export van kinderbijslag en kindgebonden budget meer tijd vergt dan het introduceren van het woonlandbeginsel. Beëindiging van de export vergt naast een wetswijziging de aanpassing van een aantal bilaterale verdragen. Hiervoor is uiteraard de instemming van de verdragspartner nodig. Stemt de verdragspartner niet in met de wijziging, dan zal het kabinet bezien of het verdrag moet worden opgezegd. Dit vereist een zorgvuldige afweging per geval. Aanpassing of opzegging van bilaterale verdragen is een langer durend traject. De inzet is dat de export van kinderbijslag en kindgebonden budget uiterlijk 1 januari 2014 wordt beëindigd. Naast beëindiging van de export van kinderbijslag en kindgebonden budget wil de regering voor een aantal wetten het woonlandbeginsel invoeren. Dit zijn, naast de kinderbijslag en het kindgebonden budget, de Anw en een onderdeel van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA). Het voorstel om het woonlandbeginsel in te voeren in deze wetten kan sneller worden gerealiseerd omdat dit via nationale wetgeving kan worden geregeld. Er zijn naar de mening van de regering gegronde redenen om vooruitlopend op de stopzetting van de export van kindregelingen het woonlandbeginsel in deze regelingen in te voeren, aangezien dit niet alleen kan worden gezien als een eerste stap in de richting van stopzetting. Daar waar de export van kindregelingen voor bijzondere groepen blijft bestaan of door overgangsrecht nog langer doorloopt is er geen reden om de kindregelingen van het woonlandbeginsel uit te sluiten. De reden waarom de regering met het voorstel is gekomen, namelijk voorkomen dat de regelingen hun doel voorbij schieten in de zin dat verdergaande ondersteuning wordt geboden dan – de plaatselijke omstandigheden in aanmerking genomen – noodzakelijk en gerechtvaardigd is, geldt immers ook voor deze situaties.

De leden van de PVV-en Christenunie-fracties vragen voorts waarom de regering het PPP de best en meest objectieve parameter acht om een vergelijking te maken voor het kostenniveau van land ten opzichte van Nederland. Heeft de regering alternatieven onderzocht om het kostenniveau te vergelijken? Zo ja? Welke zijn dat? Zo nee, wat is de reden geweest om niet naar alternatieven te kijken?

De voordelen van het gebruik van cijfers over koopkrachtpariteit (Purchasing Power Parity; PPP) van de Wereldbank zijn de volgende. Ten eerste betreft het een betrouwbare bron die voor iedereen toegankelijk is. Het tweede voordeel is dat het PPP-cijfer een maat is voor het algemene kostenniveau in een land en daarmee een goede benadering vormt van de verhouding tussen de kosten van levensonderhoud voor een gemiddeld huishouden in een bepaald land ten opzichte van de kosten van levensonderhoud in Nederland. Een derde voordeel is dat de Wereldbank de cijfers up to date houdt. De uitvoeringskosten om jaarlijks nieuwe lijsten met kostenniveaus te maken zijn hierdoor beperkt. De regering heeft inderdaad ook alternatieven overwogen. Eén daarvan is een lijst van de Verenigde Naties (VN) met vergoedingen voor overnachtingen en verblijfskosten van VN-personeel in andere landen. Een dergelijke lijst is echter minder geschikt dan het PPP-cijfer omdat het vooral iets zegt over verblijfskosten in hotels in de grote steden en minder over de bestaanskosten van gemiddelde inwoners. Ander alternatief zou zijn om zelf in elk land onderzoek te doen naar de prijzen. De uitvoeringskosten hiervan zijn echter zeer hoog en daarom is dit geen realistisch alternatief.

De leden van de CDA-fractie vragen of de regering een overzicht kan geven van alle landen waarvoor dit wetsvoorstel gaat gelden. Van welke landen zijn PPP gegevens bekend? Voor welke landen wordt van andere indicatoren gebruik gemaakt? En welke indicatoren zijn dit? De leden van de D66-fractie zijn benieuwd met welke landen Nederland handhavingsafspraken heeft gemaakt waar geen PPP beschikbaar is. De leden zijn benieuwd naar (een inschatting) van het aantal mensen waarop deze afspraken betrekking hebben.

De leden van de SP-fractie vragen of de regering kan toelichten waarom het toepassen van het woonlandbeginsel objectief te rechtvaardigen is. Deze leden vragen voorts of de regering een overzicht kan geven van de landen waar de verstrekking van Nederlandse uitkeringen – naar lokale maatstaven bezien – uit de pas lopen zowel dat er een te hoge uitkering of een te lage uitkering wordt verstrekt.

De leden van de SP-fractie vragen of de regering kan toelichten of een volledig exportverbod überhaupt haalbaar is. De leden van de ChristenUnie-fractie willen een onderbouwing waarom de regering het volledig stopzetten van de export van de regelingen haalbaar acht.

Het beëindigen van de export van kinderbijslag en het kindgebonden budget vergt aanpassing van de Algemene Kinderbijslagwet. De ministerraad heeft er op 30 september jl. mee ingestemd het daartoe strekkende wetsvoorstel voor advies aan de Afdeling advisering van de Raad van State te zenden. Daarnaast is wijziging van een aantal bilaterale verdragen noodzakelijk. Als de verdragspartner met de verdragswijziging instemt zal deze ter goedkeuring aan het parlement worden voorgelegd. Wanneer de onderhandelingen niet tot het gewenste resultaat leiden, dan zal het kabinet bezien of het verdrag moet worden opgezegd.

De leden van de ChristenUnie-fractie vragen daarbij of toepassing van het woonlandbeginsel niet leidt niet tot extra administratieve lasten en uitvoeringskosten? De leden van de ChristenUnie vragen hoe groot de besparing op administratieve lasten en uitvoeringskosten is als de export van de uitkeringen in één keer wordt stopgezet.

Indien de export van kinderbijslag en kindgebonden budget beëindigd zou worden zonder eerst voor deze regelingen het woonlandbeginsel in te voeren zou een deel van de administratieve lasten en uitvoeringskosten verbonden aan invoering van het woonlandbeginsel in deze regelingen niet gemaakt behoeven te worden. De eenmalige uitvoeringskosten van ongeveer € 1,2 miljoen zouden niet veel lager uitvallen omdat voor personen werkzaam in het algemeen belang de export hoe dan ook blijft doorlopen zodat de systemen moeten worden aangepast aan het woonlandbeginsel. De structurele uitvoeringskosten, geraamd op € 0,4 miljoen, zouden wel iets lager worden. De administratieve lasten van € 8.000,– en 15.000 uren zouden eveneens iets lager worden. Zoals hierboven is toegelicht heeft de regering hier niet voor gekozen, ook omdat dit een minder voortvarende invulling van de afspraken uit het regeerakkoord zou betekenen.

De leden van de SP-fractie vragen of de regering kan aangeven welke consequenties een te lage uitkering in relatie tot het kostenniveau van het woonland heeft voor de betrokkenen. Kan de regering aangeven waarom in dergelijke situaties de uitkering niet wordt verhoogd? Kan de regering een overzicht geven van landen waarin het kostenniveau van het woonland hoger is dan in Nederland? De leden van de SP- en D66-fractie vragen of de regering het wenselijk acht dat uitkeringsgerechtigden buiten de EU in de toekomst te maken krijgen met een alsmaar fluctuerende uitkering omdat deze wordt gebaseerd op economische kerncijfers die maandelijks zeer wisselend kunnen zijn. De leden van de D66-fractie constateren daarbij dat de regering het kostenniveau wil baseren op het PPP en zijn daarbij benieuwd of de regering heeft overwogen om het niveau van de uitkering niet jaarlijks vast te stellen, maar bijvoorbeeld ieder half jaar. De leden van de D66-fractie vragen hoeveel extra uitvoeringskosten hiermee gemoeid zouden zijn. De leden van de ChristenUnie vragen waarom wordt de hoogte van een uitkering niet hoger wordt vastgesteld als volgens de PPP indicator het kostenniveau in het desbetreffende land hoger is. Binnen welke periode zal de regering de PPP telkens gebruiken om het kostenniveau opnieuw vast te stellen?

Economische kerncijfers kunnen inderdaad fluctueren. Om het risico van fluctuaties te beperken zullen de woonlandfactoren naar boven afgerond worden op tientallen procenten. Voor een land waarin het kostenniveau 45% van dat in Nederland is zal een woonlandfactor gehanteerd worden van 50%. Met deze systematiek zullen in de meeste gevallen huishoudens geen nadeel ondervinden van de fluctuaties die in de werkelijkheid kunnen optreden. De bij ministeriële regeling vast te stellen percentages zullen in principe jaarlijks worden herzien. Vanwege de genoemde afrondingssystematiek is de regering overigens van mening dat jaarlijkse aanpassing van de cijfers zal volstaan. De uitvoeringskosten die met halfjaarlijkse vaststelling gemoeid zijn zouden beperkt zijn. Halfjaarlijkse aanpassing is naar de mening van de regering echter niet nodig omdat de fluctuaties worden verminderd als gevolg van de afronding op tientallen procenten.

De leden van de D66-fractie constateren dat de regering erover denkt om het kostenniveau af te leiden van het Bruto Binnenlands Product (BBP) voor de landen waar de PPP onbekend is. De leden menen dat de regering helderheid moet scheppen over de berekeningsmethodiek voordat deze wet in werking treedt. Voorts menen de leden dat het afleiden van het kostenniveau enkel aan de hand van het BBP per hoofd, vaak zal leiden tot een zeer vertekend beeld en dus een verkeerd ingeschat uitkeringsniveau. De leden vragen de regering om de berekeningsmethodiek van het kostenniveau voor landen zonder PPP-indicator concreet uiteen te zetten?

Op dit moment wordt gewerkt aan een ministeriële regeling die begin 2012 in werking zal treden. Hierin wordt bepaald hoe het kostenniveau voor landen waarvoor geen PPP-cijfer voorhanden is zal worden vastgesteld. Het doel is om met behulp van de landen waarvoor wel een PPP-cijfer beschikbaar is geschikte indicatoren te selecteren met een grote voorspellende waarde ten aanzien van het PPP-cijfer. Het BBP per hoofd van de bevolking is een mogelijke indicator. Deze indicatoren zullen gebruikt worden om voor de landen zonder beschikbare PPP het kostenniveau te schatten.

De leden van de ChristenUnie-fractie vragen om welke redenen de regering het opportuun vindt om te verwachten dat het verlagen van financiële ondersteuning automatisch zal leiden tot een grotere prikkel tot werk. Is dit niet tevens afhankelijk van voor de Nederlandse regering niet-beïnvloedbare factoren zoals de lokale arbeidsmarkt en economische ontwikkeling, zo vragen deze leden.

De regering is het eens met de leden van de ChristenUnie-fractie dat de kans op het vinden van werk tevens afhankelijk is van door Nederland niet beïnvloedbare factoren zoals de lokale arbeidsmarkt. Dit ontslaat Nederland als uitkeringsverstrekkend land echter niet van de verplichting, ertoe bij te dragen dat de prikkel tot werkhervatting, indien deze onderdeel uitmaakt van de Nederlandse uitkering, ook tot zijn recht komt in het geval dat de rechthebbende in het buitenland woont. Eventuele verminderde kansen op werkhervatting in het buitenland komen naar de mening van de regering voor het risico van betrokkene die ervoor gekozen heeft zich in het buitenland te vestigen.

De leden van de ChristenUnie vragen voorts waarom de regering geen rekening houdt met het eigen kostenniveau van elk individueel BES-eiland. Deze leden willen weten om welke redenen de regering het woonlandbeginsel ook toepast op de BES-eilanden. Waarom leidt dit volgens de regering niet tot rechtsongelijkheid ten opzichte van de rest van Nederland, zo vragen deze leden. Ook vragen genoemde leden om een toelichting of het toepassen van het woonlandbeginsel voor de andere landen dan Nederland binnen het Koninkrijk der Nederlanden niet strijdig is met de rechtsgelijkheid.

Voor Caribisch Nederland zijn op dit moment geen PPP-cijfers bekend. Het kostenniveau zal worden afgeleid van andere economische kerncijfers dan het PPP-cijfer. Nog te bezien is hoe het kostenniveau zal worden vastgesteld en of het mogelijk is rekening te houden met het eigen kostenniveau van elk individueel BES-eiland. Het woonlandbeginsel wordt ook toegepast op de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba omdat dit aansluit bij het doel en de strekking van het woonlandbeginsel, namelijk voorkomen dat uitkeringen die buiten het Europese deel van Nederland worden verstrekt, naar lokale maatstaven bezien, uit de pas lopen. De openbare lichamen maken sinds 10 oktober 2010 staatkundig deel uit van Nederland maar hebben een eigen sociale zekerheidsstelsel. Hiermee wordt recht gedaan aan de eigen positie van deze eilanden, onder meer met betrekking tot het afwijkende kostenniveau. De regering acht het in het belang van de rechtsgelijkheid om op deze eilanden ook het woonlandbeginsel van toepassing te verklaren. Dit geldt ook voor de Koninkrijkslanden Curaçao, Aruba en Sint Maarten.

3. Internationale aspecten

De leden van de VVD-fractie constateren dat de regering opmerkt dat voor de bepalingen in zowel de bilaterale verdragen als voor besluiten van de associatieraad er geen beletsel is voor de invoering is van het woonlandbeginsel. Kan de regering aan de VVD-leden aangeven of er wel andere belemmeringen zijn om het woonlandbeginsel toe te passen?

Paragraaf 3 van de memorie van toelichting, Internationaalrechtelijke bepalingen, vormt de weerslag van het onderzoek dat de regering heeft verricht naar mogelijke internationaalrechtelijke belemmeringen voor de invoering van het woonlandbeginsel. De regering heeft, op een paar beperkte uitzonderingen na, geen belemmeringen gevonden. Alleen de verdragen met Nieuw-Zeeland, Australië en Macedonië bevatten bepalingen die toepassing van het woonlandbeginsel in de weg staan voor respectievelijk kinderbijslag en kindgebonden budget (Nieuw-Zeeland en Australië) en de wezenuitkering (Macedonië). Hierop wordt later teruggekomen.

De leden van de PVV- en ChristenUnie-fracties vragen de regering met welke landen de regering een verdragsafspraak heeft over export van uitkeringen? De leden van de ChristenUnie-fractie vragen daarbij om een overzicht van de landen. De leden van de PVV-en de ChristenUnie-fracties vragen tot wanneer de verdragsafspraken met deze landen lopen.

De verdragen met Nieuw-Zeeland en Australië bevatten bepalingen die toepassing van het woonlandbeginsel voor kinderbijslag en kindgebonden budget in de weg staan. Het verdrag met Macedonië bevat een bepaling die toepassing van het woonlandbeginsel op de wezenuitkering in de weg staat. Dat betekent dat ten aanzien van betrokkenen in Nieuw-Zeeland, Australië en Macedonië het woonlandbeginsel vooralsnog niet kan worden toegepast voor de desbetreffende uitkeringen. In het Nederlandse voorstel voor verdragswijziging met het oog op stopzetting van de export van kinderbijslag en kindgebonden budget zal eveneens een wijzigingsvoorstel in verband met de invoering van het woonlandbeginsel worden opgenomen. Ook in deze landen kan het woonlandbeginsel een rol spelen voor degenen die werkzaam zijn in het algemeen belang en voor wie de export van kindregelingen wordt voortgezet.

Verder wijzen deze leden erop dat het Europees Hof voor de Rechten van de Mens heeft geoordeeld dat personen die niet in een bepaalde staat wonen zich niet in een gelijke positie bevinden als personen die daar wel wonen. Kan de regering aangeven in hoeverre deze jurisprudentie wel volledig van toepassing is op dit wetsvoorstel? Wat zijn de risico’s indien dit toch niet het geval is?

De leden van de CDA-fractie vragen voorts of de regering kan toelichten hoe het wetsvoorstel zich verhoudt tot de Europese richtlijn met betrekking tot sociale zekerheid voor derdelanders (COM(2007)0638 – C6–0470/2007 – 2007/0229(COD))

Mochten de leden van de CDA-fractie doelen op de «ontwerprichtlijn betreffende één enkele aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning voor onderdanen van derde landen om op het grondgebied van een lidstaat te verblijven en te werken en betreffende een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven», ook wel de «single permit-richtlijn» genoemd (COM (2007)0638) dan is het volgende van belang. De ontwerprichtlijn bevat voor werknemers uit derde landen de regel dat export van uitkeringen op het gebied van ouderdom, overlijden en invaliditeit mogelijk is onder dezelfde voorwaarden als onderdanen van de betrokken lidstaat wanneer zij naar hetzelfde derde land verhuizen. Aangezien de export van uitkeringen, evenals de toepassing van het woonlandbeginsel niet afhankelijk is van de nationaliteit van belanghebbende, vormt deze regel geen belemmering voor de invoering van het woonlandbeginsel. Voor wat betreft de gezinsbijslagen (kinderbijslag en kindgebonden budget) voor gezinsleden (kinderen) die in het derde land woonachtig zijn, bevat de ontwerprichtlijn geen regeling. In dat geval is het nationale recht van de betreffende lidstaat van toepassing. Dit betekent dat deze ontwerprichtlijn geen belemmering vormt voor invoering van het woonlandbeginsel.

De leden van de SP vragen de regering om toe te lichten hoe de afweging is gemaakt ten opzichte van het algemeen belang, evenredigheid en de belangenafweging van individuen en hoe de regering tot de conclusie is gekomen dat er geen strijdigheid is met het Europese Verdrag voor de Rechten van de Mens?

De leden van de SP-fractie vragen of de regering voorts nader kan ingaan op artikel 6 van besluit 3/80 van de Associatieraad EU-Turkije waarin staat dat het aanpassen of intrekken van een uitkering waarop iemand op grond van nationale wetgeving recht heeft omdat hij in Turkije woont, verboden is. De leden van de ChristenUnie willen weten waarom de regering van mening is dat het verminderen van de uitkeringshoogte niet als een aanpassing dient te worden beschouwd in de zin van het artikel 6 van het besluit 3/80 van de Associatieraad. Waarom heeft de regering het voornemen om uiteindelijk de export van uitkeringen volledig stop te zetten als dit ook strijdig zal zijn met het genoemde besluit van de Associatieraad?

De leden van de D66-fractie constateren dat de Raad van State adviseert om te wachten met invoering op de einduitspraak van de Centraal Raad van Beroep (CRvB) in de zaak Akdas. De leden constateren voorts dat de regering dit niet noodzakelijk acht. De leden zijn benieuwd op wat voor termijn de regering een uitspraak verwacht bij het arrest Akdas?

Op dit moment is niet bekend wanneer de Centrale Raad van Beroep uitspraak zal doen in de zaak Akdas.

De leden van de ChristenUnie-fractie vragen of de regering kan aangeven of als gevolg van toepassing van het woonlandbeginsel uitkeringen zullen worden verstrekt onder de minimumnormbedragen uit de ILO-verdragen en/of de Europese Code inzake sociale zekerheid, zo vragen genoemde leden. Zo ja, in hoeveel gevallen en met betrekking tot welke landen en verdragen zal hiervan sprake zijn? De leden van de CDA-fractie wijzen erop dat in de Internationale Arbeidsorganisatie (ILO) geen afspraken zijn gemaakt, dan wel normen vastgelegd over het woonlandbeginsel. Kan het Kabinet aangeven in hoeverre het ILO de mening deelt van het Kabinet dat deze normverdragen invoering van het woonlandbeginsel niet in de weg staan.

De leden van de ChristenUnie-fractie vragen de regering om een nadere argumentatie waarom er volgens de regering geen sprake is van (in)directe discriminatie tussen burgers in EU landen met een laag kostenniveau waarbij de hoogtes van de uitkeringen en toeslagen ongewijzigd blijven en burgers buiten EU landen met een laag kostenniveau waarbij de hoogtes van de uitkeringen en toeslagen naar beneden gaat.

Dat het woonlandbeginsel niet wordt toegepast voor belanghebbenden en kinderen die in EU wonen, maar wel daarbuiten, kan niet als discriminatoir worden gekwalificeerd, aangezien binnen en buiten de EU verschillende rechtsregimes van toepassing zijn. Dit betekent dat geen sprake is van gelijke gevallen die ongelijk behandeld worden. Van indirecte discriminatie is sprake als een op zich niet discriminerende maatregel voor bepaalde groepen van gelijke gevallen toch ongunstiger zou uitpakken. Aangezien geen sprake is van gelijke gevallen, kan ook geen sprake zijn van indirecte discriminatie.

4. Kinderbijslag en kindgebonden budget

De leden van de VVD willen graag weten waarom de regering er niet voor gekozen heeft om in de situatie waar er bij een gezin waarbij kinderen in verschillende landen wonen, de uitkering specifiek naar kinderen worden toegerekend. Voor het eerste oudste kind wordt de woonlandfactor berekend voor het land waarin hij/zij woont en voor het tweede, derde en verder wordt er ook gekeken naar de individuele situatie. Als voorbeeld: als het oudste kind in Ghana woont en het tweede oudste kind in Nederland, dan wordt het bedrag van het kindgebonden budget voor het eerste oudste kind (€ 1.011,–) omgerekend naar Ghanees niveau en het tweede bedrag (€ 455,–) naar Nederlands niveau. De leden van de PVV-fractie vragen of de regering kan toelichten waarom ervoor is gekozen om voor het hoogste bedrag kindgebonden budget de hoogste woonlandfactor toe te passen.

De leden van de PVV- en SP-fracties vragen hoe de woonlandfactor voor de kinderbijslag en het kindgebonden budget wordt bepaald. Kan de regering een indicatie geven van de aanpassingspercentages, hoe deze desbetreffende percentages worden bepaald en voor welke landen dit wordt vastgesteld, zo vragen de leden van de PVV-fractie.

Het is niet waar dat het kindgebonden budget niet is gebonden aan het kostenniveau per land. Ook op het kindgebonden budget wordt de woonlandfactor toegepast.

De leden van de CDA-fractie constateren dat in 2014 de export van kinderbijslag en het kindgebonden budget naar landen buiten de EU zal worden gestopt. Wat zijn hiervan op dit moment de consequenties voor de invoering van het woonlandbeginsel?

Het streven om uiterlijk in 2014 de export van kinderbijslag en kindgebonden budget te beëindigen heeft op dit moment geen consequenties voor de invoering van het woonlandbeginsel. De regering is voornemens om beide maatregelen door te voeren, zoals aangegeven in het regeerakkoord.

5. Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen

De leden van de PVV-fractie vragen of de regering een cijfermatige inschatting kan maken van de toename van het aantal loongerelateerde WIA-uitkeringen, die zullen worden geëxporteerd. Op welke termijn zal die toename plaatsvinden? De leden van de CDA fractie hebben begrip voor de achtergrond om op de hoogte van WGA vervolguitkering het woonlandbeginsel toe te passen. In hoeverre zal dit leiden tot een extra activerende prikkel voor werk? De leden van de ChristenUnie-fractie vragen om welke reden de regering het toepassen van het woonlandbeginsel bij de WIA nut vindt hebben gezien het zeer kleine aantal mensen dat het betreft, zo vragen de leden van de ChristenUnie-fractie. Hoe hoog zijn de uitvoeringskosten bij de WIA ten opzichte van de besparingen bij de WIA? Welke cijfermatige ontwikkeling verwacht de regering de komende jaren bij de export van de WIA bij ongewijzigd beleid, zo vragen deze leden. Tevens willen deze leden weten hoe naast de gebruikelijke kosten voor levensonderhoud rekening wordt gehouden met de kosten voor medicijnen, hulpmiddelen, enzovoort.

6. Financiële gevolgen

De leden van de PVV-fractie vragen hoe de regering de hoogte van de administratieve lasten heeft berekend.

De (eenmalige) administratieve lasten zijn als volgt berekend: ruim 25.000 personen (AKW, WKB, Anw, WGA-vervolguitkering) ontvangen een brief. Gerekend met een leesduur van tien minuten per brief leidt dit tot meer dan 4.000 uur administratieve lasten. Geschat wordt dat 10% bezwaar maakt. Bij vier uur per geval leidt dit tot ruim 10.000 uur administratieve lasten. Door afronding komen de totale administratieve lasten uit op 15.000 uur. Per bezwaar worden ongeveer € 3 aan print-, kopie- en verzendkosten gerekend, dit leidt tot ongeveer € 8.000 aan administratieve kosten.

Deze leden vragen voorts op welke termijn de regering de aanpassingspercentages voor de uitkeringen gaat vaststellen.

De woonlandfactoren worden begin 2012 bij ministeriële regeling vastgesteld.

De leden van de CDA-fractie vragen of de regering kan aangeven hoe hoog de (incidentele) additionele uitvoeringskosten van dit wetsvoorstel zijn? Deze leden wijzen erop dat in de financiële bijlage van het regeerakkoord werd verondersteld dat invoering van het woonlandbeginsel structureel EUR 30 miljoen zou besparen. In de tabel op pagina 12 van de MvT wordt echter gesproken over een besparing van slechts EUR 12 miljoen structureel. Hoe verklaart het Kabinet dit verschil? Hoe wordt dit verschil opgelost?

De leden van de SP-fractie vragen of de regering kan toelichten welke bureaucratie met voorliggend wetsvoorstel wordt opgetuigd. De leden van de ChristenUnie-fractie vragen waarom de regering de uitvoeringskosten en de gevolgen van mogelijke juridische procedures vindt opwegen tegen de besparingen van het wetsvoorstel?

De uitvoeringorganisaties verwachten ongeveer € 1,2 miljoen aan eenmalige kosten te maken voor de aanpassingen van systemen en websites, mailings en opleidingen voor het personeel. De structurele uitvoeringskosten worden geraamd op ongeveer € 0,4 miljoen per jaar. Deze kosten houden onder meer verband met bezwaar en beroep. Op het Ministerie moet eens per jaar een ministeriële regeling worden opgesteld in verband met de percentages van de koopkrachtpariteit. De regering acht deze kosten relatief beperkt in relatie tot de geraamde besparing van € 12 miljoen in 2016.

De leden van de ChristenUnie-fractie verzoeken de regering om de tabel met de inkomenseffecten nader te illustreren door aan te geven welke landen buiten de EU tot welke categorie van het kostenniveau ten opzichte van Nederland vallen. Ook vragen deze leden om hoeveel betrokkenen het per land gaat.

Voor de woonlandfactoren wordt verwezen naar de bijgevoegde tabel (bijlage 1) met de voorlopige woonlandfactoren per land. In de tabel in paragraaf 8 van de memorie van toelichting (tevens bijgevoegd in bijlage 2) kan voor een specifiek land worden opgezocht welk bedrag iemand met een uitkering of toeslag verliest. Voor de aantallen geëxporteerde AKW- en Anw-uitkeringen is uitgegaan van de gegevens in het Kwartaalbericht augustus 2011 van de SVB, te vinden op de website www.svb.nl . Op de pagina’s 36, 37, 45 en 46 zijn de gegevens per land te vinden.

7. Ontvangen commentaren

De leden van de PVV-fractie vragen of de regering kan toelichten welke uitvoeringstechnische redenen er zijn om de wijzigingen van de wet op het kindgebonden budget een half jaar later in werking te laten treden dan de overige wijzigingen.

Het kindgebonden budget valt onder de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir). In de Awir wordt het recht op kindgebonden budget door de belastingdienst voor één jaar toegekend. Dit is de reden dat toepassing bij het kindgebonden budget per januari 2013, een half jaar later dan de andere onderdelen, in werking treedt.

De leden van de PVV-fractie vragen welke juridische fundamentele bezwaren door de LOM-samenwerkingsverbanden naar voren zijn gebracht. Ook vragen zij of de regering nader kan toelichten waarom de visie van de regering juridisch houdbaar is.

8. Overige aspecten

De leden van de VVD-fractie vernemen graag van de regering of de regering voornemens is om bij de bespreking van nieuwe afspraken tussen landen een extra nadruk te leggen op handhaving. Handhaving is volgens de leden van de VVD van cruciaal belang voor deze wetgeving. Wat gebeurt er (in de toekomst en in de huidige situatie) met landen die niet meewerken aan de handhaving? Komt dit vaak voor?

De regering vindt naleving van de regels op het gebied van sociale zekerheid en werk van essentieel belang en zet daarom stevig in op handhaving van wet- en regelgeving en het bestrijden van fraude. De regering onderschrijft dat handhaving voor de onderhavige wetgeving cruciaal is. Voor de vaststelling van de hoogte van de hier betreffende uitkeringen moet immers worden vastgesteld waar de belanghebbende of het kind woont. Naast de in de memorie van toelichting genoemde instrumenten is het belangrijk dat andere landen meewerken aan verificatieverzoeken. In dit verband is van belang dat de handhaving van socialezekerheidsuitkeringen die geëxporteerd worden naar het buitenland goed geregeld is in de bilaterale socialezekerheidsverdragen. Sinds de inwerkingtreding van de Wet beperking export uitkeringen (Wet BEU) op 1 januari 2000 bevatten alle sociale zekerheidsverdragen handhavingsafspraken. Ook de verificatie van de woonplaats maakt hier deel van uit. Mocht in de praktijk blijken dat een ander land niet of onvoldoende medewerking verleent dan is dat reden om met dit land in overleg te treden en op zoek te gaan naar oplossingen.

Deze leden constateren dat de regering op pagina 11 van de memorie van toelichting toelicht dat als het woonlandbeginsel wordt ingevoerd, dat dan de gegevens met betrekking tot het woonland van de uitkeringsgerechtigde en/of zijn kind(eren) onder een informatieverplichting vallen. Wat is de consequentie van het niet juist doorgeven van die informatie?

De leden van de VVD-,PvdA-,PVV- en CDA-fracties wijzen erop dat communicatie van deze maatregelen van belang is. Kan de regering uiteenzetten hoe de betrokkenen worden geïnformeerd over de invoering van het woonlandbeginsel? De leden van de VVD-fractie vragen wat de regering bedoelt met «de geëigende kanalen». De leden van de CDA-fractie wijzen erop dat toepassing van het woonlandbeginsel in veel gevallen leiden zal tot lagere uitkeringen (afhankelijk van de koopkracht). De leden van de CDA-fractie vragen hoe mensen zich hierop kunnen voorbereiden. De leden van de PVV-fractie stellen vast dat de regering eerst de eerste onderdelen van de wetswijziging per 1 juli 2012 in werking wil laten treden. Acht de regering de periode tussen nu en 1 juli 2012 voldoende voor een goede communicatie naar betrokkenen? Zo ja, op welke gronden? Zo nee, welke oplossing is er mogelijk om deze periode wel te kunnen blijven hanteren zodat er geen uitstel van datum komt?

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, H.G.J. Kamp